合肥市建筑市场治理步伐

来源：?时间：2007-06-11?浏览量：7458

第103号

　　《合肥市建筑市场治理步伐》已经2003年11月14日市政府第19次常务集会审议通过，现予宣布，自宣布之日起施行。

市长郭万清

　二○○三年十仲春十九日

合肥市建筑市场治理步伐

第一章　总　　则

　　第一条　为了增强建筑市场治理，维护建筑市场秩序，确保工程质量和宁静，包管建筑运动当事人的正当权益，凭据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量治理条例》等执规律则，结合本市实际，制定本步伐。

　　第二条　凡在本市行政区域内从事建筑运动，实施对建筑运动的监督治理，应当遵守本步伐。

　　第三条　市、县建筑业治理部分卖力本行政区域内建筑市场的监督治理事情。

计划、建设、监察、计划、房地产、宁静生产、工商行政治理等部分应当凭据各自职责，配合做好建筑市场治理事情。

第四条　建筑运动必须严格依法进行，遵循果真、公正、公正、平等竞争原则，不得损害国家利益、社会公共利益和当事人的正当权益。任何单位和个人不得扰乱建筑市场秩序。

第五条　建筑业治理部分应当会同有关单位建立建筑市场主体信用信息果真披露制度。

第二章　建筑许可

　　第六条　凡工程造价在30万元以上或者建筑面积在300平

方米以上的建筑工程，建设单位（包括自然人）应当在工程项目开工前向建筑业治理部分申请领取施工许可证。凭据国务院划定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

申请领取施工许可证应当具备下列条件：

（一）已经治理该建筑工程用地批准手续；

（二）在都会计划区的建筑工程，已经取得计划许可证；

（三）需要拆迁的，其拆迁进度切合施工要求；

（四）已经确定建筑施工企业(包括总承包企业、专业和劳务分包企业)；

（五）有经审查批准的施工图纸及资料；

（六）已经治理工程质量监督手续，并落实工程质量和宁静的具体步伐；

（七）建设资金已经落实。其中建设工期缺乏1年的，到位资金不得少于工程条约造价的50%；建设工期凌驾1年的，到位资金不得少于工程条约造价的30%。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明、银行付款保函或其他第三方担保；

（八）应当监理的工程建设项目已依法确定监理单位；

（九）执法、行政规则划定的其他条件。

第七条　从事建筑运动的建筑施工企业(包括专业、劳务分包企业)、勘察、设计、监理、招标署理、造价咨询、工程检测等单位应当取得相应的资质证书，并在资质品级许可的规模内从事建筑运动。

第八条　外地进入本市从事建筑运动的单位应当持有效证书到市建筑业治理部分及其它相关行政治理部分治理备案手续。

第九条　从事建筑运动的施工企业项目经理（建造师）、监理师、造价师、建筑师、结构工程师及其他专业人员应当取得相应品级的执业资格证书，并在其资格许可的规模内从事建筑运动。工程建设质量检查员、宁静检查员、宁静生产治理员、技术工种作业人员等专业技术人员应当取得上岗证书。

第十条　从事建筑运动的单位和个人应当认真履行岗位职责，不得伪造、涂改、出借或转让资质证书、资格证书或岗位证书。

第三章　发包与承包

　　第十一条　工程建设项目应当依法实行招标发包，择优选定承包人。

基础设施、公用事业等关系社会公共利益、民众宁静的项目，全部或者部分使用国有投资或国家、省、市融资的项目，使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目，包括勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、质料等的采购，切合下列条件之一的必须进行招标：

（一）施工单项条约估算价在100万元以上或者建筑面积在1500平方米以上的；

（二）重要设备、质料等货物的采购，单项条约估算价在50万元以上的；

（三）勘察、设计等效劳的采购，单项条约估算价在30万元以上的；

（四）监理效劳的采购，投资额在500万元以上或者建筑面积在8000平方米以上的；

（五）单项条约估算价低于第（一）、（二）、（三）项划定的标准，但项目总投资额在500万元以上的。

前款划定中，全部使用国有资金或者国有资金占控股或者主导职位的，应当果真招标。

第十二条　建筑工程有下列情形之一的，经建筑业治理部分批准，可以不进行施工招标：

（一）涉及国家宁静、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；

（二）施工企业自建自用的衡宇建筑工程，且该施工企业资质品级切合工程要求的；

（三）停建或者缓建后恢复建设的建筑工程，且承包人未爆发变换的；

（四）在MG电子程追加的与主体工程施工不可支解的隶属小型工程或者主体加层工程，且承包人未爆发变换的；

（五）施工主要技术接纳特定的专利或者专有技术；

（六）执法、规则划定的其他情形。

第十三条　提倡实行工程建设项目总承包，禁止将工程肢解发包。

对一个单位工程技术要求相同、同一施工园地且施工条件相似的建筑面积在10000平方米以下的工程建设项目应看成为一个标段整体发包给一个承包人；建筑面积在10000平方米以上的，每个标段划分不少于10000平方米。

第十四条　工程建设项目的勘察、设计、施工、监理、招标署理、专业分包和劳务分包以及与工程建设有关的重要设备、质料采购的果真招标运动，应当凭据属地治理原则在市、县建设工程交易中心果真进行。

第十五条　自行实施招标发包的招标人必须具有体例招标文件和组织评标的能力，具备下列基本条件：工程造价在3000万元以上的建筑工程项目，其本单位具有工程建筑类执业资格或中级以上专业技术职称的专职人员不少于10人，其中具有造价工程师执业资格人员不少于3人；工程造价在1000万元以上的建筑工程项目，其本单位具有工程建筑类执业资格或中级以上专业技术职称的专职人员不少于8人，其中具有造价工程师执业资格人员不少于2人；工程造价在1000万元以下的建筑工程项目，其本单位具有工程建筑类执业资格或中级以上专业技术职称的专职人员不少于6人，其中具有造价工程师执业资格人员不少于1人，上述人员应当熟悉建设程序和与工程建设相关的政策规则。

不具备前款划定条件的，应当委托具有相应资质的招标署理机构署理招标发包。

第十六条　招标发包人应当在进行工程建设项目招标运动前将招标规模、招标方法、招标组织形式报请批准，招标时应当将工程信息及资格预审条件在指定的媒体和所在果真宣布3日以上，在招标历程中应当将资格审查文件、招标文件、招标文件澄清修改内容、招标投标情况书面报告报建筑业治理部分备案。

第十七条　招标发包的工程建设项目，招标人不得以不正当的理由和条件限制投标人报名，不得以获恰外地区、本行业奖项作为招标条件，或者以不对理的地区、行业、所有制等条件限制、排斥潜在投标人以及对潜在投标人实行歧视待遇，不得对潜在投标人提出与招标工程实际要求不符的资质品级要求、资金要求，不得迫使投标人以低于本钱的价格竞标，不得任意压缩合理工期。

第十八条　果真招标的工程建设项目，资格预审及格后的投标人不得少于7家。

　　资格预审及格的投标人少于7家的，招标发包人应当再次宣布招标通告；再次宣布仍缺乏7家的应报建筑业治理部分备案。

　　第十九条　招标发包人可凭据工程建设项目的特点确定是否接纳工程量清单招标或设置标底招标。

　　实行工程量清单招标或有标底招标发包的，应当委托具有相应资质的工程造价咨询机构或者由有体例能力的单位体例，并加盖标底体例单位及其注册造价师印章。
　　第二十条　招标发包人或招标署理机构故意误导投标人或因事情失误造成投标人损失的，应当予以赔偿。

投标人和其它利害关系人认为招标运动违反有关划定的，有权向招标人提出异议或者向建筑业治理部分投诉。

第二十一条　实行招标发包的，投标人应当凭据招标文件的要求体例投标文件。投标文件中涉及造价部分均应有造价专业人员签章。

第二十二条　承包工程可以接纳总包、分包方法。总承包人经发包人同意可以将专业工程分包给具有相应专业承包资质的企业；总承包人、专业承包企业无劳务作业步队的，应当将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的企业。

　　第二十三条　施工投标人原则上不得安排同一项目经理或者主要技术人员同时加入两个或者两个以上工程建设项目的投标。项目经理原则上只能承接一个标的施工工程项目；当其承接的工程项目已经竣工或者工程项目临近竣工时，经建设单位同意，方可承接或者加入另一施工工程项目的投标。

　　第二十四条　对监理工程师担当总监理工程师和总监理代表实行定岗定位。每名监理工程师一般只能担当一项委托监理条约的项目总监；需要同时担当多项委托监理条约的项目总监时，须经建设单位同意，且最多不凌驾3项。总监理工程师、总监理工程师代表必须取得国家宣布的监理工程师证书，并在其注册的单位事情。

　　第二十五条　实行施工项目经理、总监理工程师承接业务备案制。施工项目经理、总监理工程师承接业务后应当实时到建筑业治理部分治理备案手续。

无特殊原因，施工企业、工程监理单位不得随意更换项目经理和总监理工程师，确须更换的，更换项目经理和总监理工程师必须经建设单位同意，并报建筑业治理部分备案。

第四章　工程质量和施工宁静治理

　　第二十六条　凡在本市行政区域内建设的建筑工程项目的施工图设计文件经审查批准后方可使用。施工单位应当按审查批准后的施工图设计文件组织施工。施工历程中涉及重大结构设计变换的，施工设计图应当报原审查机构批准。

　　第二十七条　建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位、检测单位必须严格执行国家划定的基本建设程序和工程建设强制性标准。

　　第二十八条　监理单位应当针对监理工程项目的特点和技术要求，在开工前体例监理计划、旁站监理计划，并凭据工程实际情况体例监理细则。

　　第二十九条　工程建设项目经验收及格后，方可交付使用；建设单位应当自工程竣工验收及格之日起15日内携带相关文件报建筑业治理部分治理工程竣工验收备案手续；未经竣工验收备案的，房地产治理部分不得为其治理产权挂号手续。

第三十条　建立并实行建筑施工单位宁静生产评价制度。

施工单位应当具备执法、规则和国家标准或者行业标准划定的宁静生产条件，凭据宁静生产治理划定、规程、强制性标准和文明施工要求组织施工。

第三十一条　施工单位及工程项目机构均应当建立宁静生产包管体系。

施工单位的法定代表人对本单位宁静生产卖力；项目主要卖力人（项目经理）应当取得宁静生产岗位证明。对工程项目现场宁静生产负具体责任。

施工现场宁静治理人员应当由施工单位直接委派、直接治理，并作为施工单位对工程项目治理的组织成员之一。

第三十二条　所有进入施工现场的人员必须听从现场宁静生产治理。

除相关行政治理部分依法履行职责外，任何单位或者个人未取得正当手续或者未经允许不得进入施工现场。

　　第三十三条　施工现场应当实行关闭治理，并凭据国家、行业标准及划定设置宁静防护设施。生产、生活和办公区必须合理离开，职工居住设施应当切合卫生、通风、照明等要求，职工的膳食、饮水供应等应当切合卫生要求。

第五章　条约与造价

　　第三十四条　建筑工程承发包双方应当遵循公正和老实信用的原则，依法签订书面承发包条约并报相关行政治理部分备案。

　　招标发包的工程建设项目的条约应当凭据招标文件、投标文件、中标通知书的内容签订。

　　禁止承发包双方私下签订垫资、以物（房）抵扣工程款，以及压级、压价、抬价、改变付款方法等背离条约实质性内容的其他协议。

　　分包单位应当与建筑劳务人员签订劳动条约。

　　第三十五条　专业分包、劳务分包的内容必须在承发包条约中载明。

　　发包人不得违背条约约定强行指定分包单位、分包内容。

　　第三十六条　实行施工工程建设项目履约担保与工程款支付担保制。承发包双方凭据条约约定，承包人向发包人（建设单位）提交履约担保时，发包人（建设单位）也应当同时向承包人提供工程款支付担保。担保额度一般为条约总价额的5%～20%。

第三十七条　发包人应当凭据条约约定支付工程款和治理工程结算，对已完工工程项目，发包人违反条约约定拖欠工程款的，建筑业治理部分按国家有关划定对其新MG电子程项目不予宣布施工许可证。

　　承包人应当凭据分包条约约定支付分包单位工程款，分包单位应当凭据劳动用工条约约定支付建筑劳务人员用度，承包人、分包单位所得工程款应当优先包管建筑劳务用度及人为的发放，不得克扣、拖欠。

　　第三十八条工程建设项目的计价方法、取费标准和工期应当遵守有关划定。

工程承发包双方应当在工程竣工验收及格后凭据划定的期限治理决算。

第三十九条　建筑业治理部分应当凭据国家、省有关划定和建筑市场的质料、人工费、机械费等价格变革情况，实时调解工程项目计价系数和计价方法，按期宣布市场质料价格信息和造价指数。

第四十条　本市建筑、装置、装饰等工程劳保费实行行业统一治理。三县区域内的工程劳保费由县建筑业治理部分进行统一治理，并接受市建筑业治理部分的监督和指导。

第六章中介效劳

　　第四十一条　从事工程造价咨询、招标署理、建设监理、工程检测等业务中介效劳机构应当遵循客观、公正、科学和老实信用的原则开展中介效劳运动。

　　第四十二条中介效劳机构应当遵守执法、规则和国家政策，严格执行工程建设标准、规范和规程；凭据条约约定治理受托事务，对提供的信息、数据、结论、出具的证明、报告或其他文件的真实性、准确性卖力，确保效劳运动和事情结果的质量。

　　中介效劳机构不得与委托人的相对方有隶属关系或者其他利害关系。

　　第四十三条　中介效劳机构应当与委托方签订书面委托条约，明确双方的权利和义务，按条约约定的收费标准收费，收费标准国家、省有划定的，应当依其划定。书面委托条约应当报建筑业治理部分备案。
　　第四十四条　工程造价咨询、招标署理单位不得实施下列行为：

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（二）同时接受两个或两个以上投标人对同一工程项目的有关业务委托；

（三）与发包人（招标人）或者承包人（投标人）勾通，谋取不法利益；

（四）将承接的业务转让给他人；

（五）执法、规则禁止的其他行为。

第四十五条　工程建设监理单位及其工程监理人员应当凭据条约约定，凭据建设工程质量设计标准、工程设计要求、施工技术标准和条约约定的质量要求及施工工序划分对设计单位和施工单位进行工程监理。

　　第四十六条　工程检测单位应当配备须要的设备和仪器，接纳科学的检测要领开展工程检测运动。

工程检测报告应当包括以下主要内容：

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（二）检测仪器和设备、检测数据、须要的盘算剖析；

（三）对检测历程中泛起的异常现象的说明；

（四）检测结论。

对实验、检测缺乏格的，应当实时向工程质量监督机构报告。

第七章　执法责任

　　第四十七条　违反本步伐有关划定，由建筑业治理部分和其它相关行政主管部分凭据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量治理条例》等执法、规则的划定予以处分。

　　第四十八条　违反本步伐第八条划定，外地进入本市从事建筑运动的单位未治理备案手续的，由市建筑业治理部分或相关部分责令限期纠正；逾期不改的，处以10000元以下的�？�。

　　第四十九条　项目经理、监理工程师不凭据规范履行职责，情节严重的，建筑业治理部分应当责令纠正，处以3000元以下的�？�，并建议发证机关降低或吊销其执业资格。
　　第五十条　违反本步伐划定，中介机构有下列行为之一的，由建筑业治理部分予以警告、责令纠正，并可处以10000元以下的�？�，给他人造成损失的，依法担负赔偿责任：

（一）出具或提供虚假数据、结论、报告等文件的；

（二）以低于国家划定的收费标准竞争的；

　�。ㄈ┱斜晔鹄怼⒃旒圩裳ノ唤邮芡还こ滔钅康姆耍ㄕ斜耆耍┖统邪耍ㄍ侗耆耍┑奈�，或者接受同一工程项目的两个以上（含两个）投标人委托的。

第八章　附　　则

　　第五十一条　本步伐自宣布之日起施行。1995年9月26日市政府第36命令宣布、1998年9月17日市政府第69命令修改的《合肥市建筑市场治理步伐》同时废止。