中华人民共和国循环经济增进法

来源：?时间：2009-02-13?浏览量：7080

（2008年8月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次集会通过）

第一章总则

第二章基本治理制度

第三章减量化

第四章再利用和资源化

第五章激励步伐

第六章执法责任

第七章附则

第一章总则

第一条为了增进循环经济生长，提高资源利用效率，�；ず透纳魄榭�，实现可连续生长，制定本法。

第二条本法所称循环经济，是指在生产、流通和消费等历程中进行的减量化、再利用、资源化运动的总称。

本法所称减量化，是指在生产、流通和消费等历程中减少资源消耗和废物爆发。

本法所称再利用，是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。

本法所称资源化，是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。

第三条生长循环经济是国家经济社会生长的一项重大战略，应当遵循统筹计划、合理结构，因地制宜、注重实效，政府推动、市场引导，企业实施、民众加入的目标。

第四条生长循环经济应当在技术可行、经济合理和有利于节约资源、�；で榭龅那疤嵯�，凭据减量化优先的原则实施。

在废物再利用和资源化历程中，应当包管生产宁静，包管产品质量切合国家划定的标准，并避免爆发再次污染。

第五条国务院循环经济生长综合治理部分卖力组织协调、监督治理全国循环经济生长事情；国务院情况�；さ扔泄刂鞴懿糠制揪莞髯缘闹霸鹇袅τ泄匮肪玫募喽街卫硎虑�。

县级以上地方人民政府循环经济生长综合治理部分卖力组织协调、监督治理本行政区域的循环经济生长事情；县级以上地方人民政府情况�；さ扔泄刂鞴懿糠制揪莞髯缘闹霸鹇袅τ泄匮肪玫募喽街卫硎虑�。

第六条国家制定产颐魅政策，应当切合生长循环经济的要求。

县级以上人民政府体例国民经济和社会生长计划及年度计划，县级以上人民政府有关部分体例情况�；ぁ⒖蒲Ъ际醯燃苹�，应当包括生长循环经济的内容。

第七条国家勉励和支持开展循环经济科学技术的研究、开发和推广，勉励开展循环经济宣传、教育、科学知识普及和国际相助。

第八条县级以上人民政府应当建立生长循环经济的目标责任制，接纳计划、财务、投资、政府采购等步伐，增进循环经济生长。

第九条企业事业单位应当建立健全治理制度，接纳步伐，降低资源消耗，减少废物的爆发量和排放量，提高废物的再利用和资源化水平。

第十条公民应当增强节约资源和�；で榭鲆馐�，合理消费，节约资源。

国家勉励和引导公民使用节能、节水、节材和有利于�；で榭龅牟芳霸偕�，减少废物的爆发量和排放量。

公民有权举报浪费资源、破坏情况的行为，有权了解政府生长循环经济的信息并提出意见和建议。

第十一条国家勉励和支持行业协会在循环经济生长中发挥技术指导和效劳作用。县级以上人民政府可以委托有条件的行业协会等社会组织开展增进循环经济生长的公共效劳。

国家勉励和支持中介机构、学会和其他社会组织开展循环经济宣传、技术推广和咨询效劳，增进循环经济生长。

第二章基本治理制度

第十二条国务院循环经济生长综合治理部分会同国务院情况�；さ扔泄刂鞴懿糠痔謇肪蒙ぜ苹�，报国务院批准后宣救济行。设区的市级以上地方人民政府循环经济生长综合治理部分会同本级人民政府情况�；さ扔泄刂鞴懿糠痔謇拘姓蜓肪蒙ぜ苹�，报本级人民政府批准后宣救济行。

循环经济生长计划应当包括计划目标、适用规模、主要内容、重点任务和包管步伐等，并划定资源产出率、废物再利用和资源化率等指标。

第十三条县级以上地方人民政府应当依据上级人民政府下达的本行政区域主要污染物排放、建设用地和用水总量控制指标，计划和调解本行政区域的工业结构，增进循环经济生长。

新建、改建、扩建建设项目，必须切合本行政区域主要污染物排放、建设用地和用水总量控制指标的要求。

第十四条国务院循环经济生长综合治理部分会同国务院统计、情况�；さ扔泄刂鞴懿糠纸⒑屯晟蒲肪闷兰壑副晏逑�。

上级人民政府凭据前款划定的循环经济主要评价指标，对下级人民政府生长循环经济的状况按期进行考核，并将主要评价指标完成情况作为对地方人民政府及其卖力人考核评价的内容。

第十五条生产列入强制接纳名录的产品或者包装物的企业，必须对放弃的产品或者包装物卖力接纳；对其中可以利用的，由各该生产企业卖力利用；对因不具备技术经济条件而不适合利用的，由各该生产企业卖力无害化处理。

对前款划定的放弃产品或者包装物，生产者委托销售者或者其他组织进行接纳的，或者委托废物利用或者处理企业进行利用或者处理的，受托方应当依照有关执法、行政规则的划定和条约的约定卖力接纳或者利用、处理。

对列入强制接纳名录的产品和包装物，消费者应当将放弃的产品或者包装物交给生产者或者其委托接纳的销售者或者其他组织。

强制接纳的产品和包装物的名录及治理步伐，由国务院循环经济生长综合治理部分划定。

第十六条国家对钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油加工、化工、建材、建筑、造纸、印染等行业年综合能源消费量、用水量凌驾国家划定总量的重点企业，实行能耗、水耗的重点监督治理制度。

重点能源消费单位的节能监督治理，依照《中华人民共和国节约能源法》的划定执行。

重点用水单位的监督治理步伐，由国务院循环经济生长综合治理部分会同国务院有关部分划定。

第十七条国家建立健全循环经济统计制度，增强资源消耗、综合利用和废物爆发的统计治理，并将主要统计指标按期向社会宣布。

国务院标准化主管部分会同国务院循环经济生长综合治理和情况�；さ扔泄刂鞴懿糠纸⒔∪肪帽曜继逑�，制定和完善节能、节水、节材和废物再利用、资源化等标准。

国家建立健全能源效率标识等产品资源消耗标识制度。

第三章减量化

第十八条国务院循环经济生长综合治理部分会同国务院情况�；さ扔泄刂鞴懿糠�，按期宣布勉励、限制和淘汰的技术、工艺、设备、质料和产品名录。

禁止生产、进口、销售列入淘汰名录的设备、质料和产品，禁止使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备和质料。

第十九条从事工艺、设备、产品及包装物设计，应当凭据减少资源消耗和废物爆发的要求，优先选择接纳易接纳、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的质料和设计计划，并应当切合有关国家标准的强制性要求。

对在拆解和处理历程中可能造成情况污染的电器电子等产品，不得设计使用国家禁止使用的有毒有害物质。禁止在电器电子等产品中使用的有毒有害物质名录，由国务院循环经济生长综合治理部分会同国务院情况�；さ扔泄刂鞴懿糠种贫�。

设计产品包装物应当执行产品包装标准，避免太过包装造成资源浪费和情况污染。

第二十条工业企业应当接纳先进或者适用的节水技术、工艺和设备，制定并实施节水计划，增强节水治理，对生产用水进行全历程控制。

工业企业应当增强用水计量治理，配备和使用及格的用水计量器具，建立水耗统计和用水状况剖析制度。

新建、改建、扩建建设项目，应当配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

国家勉励和支持沿海地区进行海水淡化和海水直接利用，节约淡水资源。

第二十一条国家勉励和支持企业使用高效节油产品。

电力、石油加工、化工、钢铁、有色金属和建材等企业，必须在国家划定的规模和期限内，以洁净煤、石油焦、天然气等清洁能源替代燃料油，停止使用不切合国家划定的燃油发电机组和燃油锅炉。

内燃机和机动车制造企业应当凭据国家划定的内燃机和机动车燃油经济性标准，接纳节油技术，减少石油产品消耗量。

第二十二条开采矿产资源，应当统筹计划，制定合理的开发利用计划，接纳合理的开采顺序、要领和选矿工艺。采矿许可证宣布机关应当对申请人提交的开发利用计划中的开采回采率、采矿贫化率、选矿接纳率、矿山水循环利用率和土地复垦率等指标依法进行审查；审查缺乏格的，不予宣布采矿许可证。采矿许可证宣布机关应当依法增强对开采矿产资源的监督治理。

矿山企业在开采主要矿种的同时，应当对具有工业价值的共生和伴生矿实行综合开采、合理利用；对必须同时采出而暂时不可利用的矿产以及含有有用组分的尾矿，应当接纳�；げ椒�，避免资源损失和生态破坏。

第二十三条建筑设计、建设、施工等单位应当凭据国家有关划定和标准，对其设计、建设、施工的建筑物及构筑物接纳节能、节水、节地、节材的技术工艺和小型、轻型、再生产品。有条件的地区，应当充分利用太阳能、地热能、风能等可再生能源。

国家勉励利用无毒无害的固体废物生产建筑质料，勉励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆。

禁止损毁耕地烧砖。在国务院或者省、自治区、直辖市人民政府划定的期限和区域内，禁止生产、销售和使用粘土砖。

第二十四条县级以上人民政府及其农业等主管部分应当推进土地集约利用，勉励和支持农业生产者接纳节水、节肥、节药的先进种植、养殖和浇灌技术，推动农业机械节能，优先生长生态农业。

在缺水地区，应当调解种植结构，优先生长节水型农业，推进雨水集蓄利用，建设和管护节水浇灌设施，提高用水效率，减少水的蒸发和漏失。

第二十五条国家机关及使用财务性资金的其他组织应当厉行节约、杜绝浪费，带动使用节能、节水、节地、节材和有利于�；で榭龅牟贰⑸璞负蜕枋�，节约使用办公用品。国务院和县级以上地方人民政府治理机关事务事情的机构会同本级人民政府有关部分制定本级国家机关等机构的用能、用水定额指标，财务部分凭据该定额指标制定支出标准。

都会人民政府和建筑物的所有者或者使用者，应当接纳步伐，增强建筑物维护治理，延长建筑物使用寿命。对切合都会计划和工程建设标准，在合理使用寿命内的建筑物，除为了公共利益的需要外，都会人民政府不得决定拆除。

第二十六条餐饮、娱乐、宾馆等效劳性企业，应当接纳节能、节水、节材和有利于�；で榭龅牟�，减少使用或者不使用浪费资源、污染情况的产品。

本法施行后新建的餐饮、娱乐、宾馆等效劳性企业，应当接纳节能、节水、节材和有利于�；で榭龅募际酢⑸璞负蜕枋�。

第二十七条国家勉励和支持使用再生水。在有条件使用再生水的地区，限制或者禁止将自来水作为都会门路清扫、都会绿化和景观用水使用。

第二十八条国家在包管产品宁静和卫生的前提下，限制一次性消费品的生产和销售。具体名录由国务院循环经济生长综合治理部分会同国务院财务、情况�；さ扔泄刂鞴懿糠种贫�。

对列入前款划命名录中的一次性消费品的生产和销售，由国务院财务、税务和对外贸易等主管部分制定限制性的税收和出口等步伐。

第四章再利用和资源化

第二十九条县级以上人民政府应当统筹计划区域经济结构，合理调解工业结构，增进企业在资源综合利用等领域进行相助，实现资源的高效利用和循环使用。

种种工业园区应当组织区内企业进行资源综合利用，增进循环经济生长。

国家勉励种种工业园区的企业进行废物交换利用、能量梯级利用、土地集约利用、水的分类利用和循环使用，配合使用基础设施和其他有关设施。

新建和革新种种工业园区应当依法进行情况影响评价，并接纳生态�；ず臀廴究刂撇椒�，确保本区域的情况质量抵达划定的标准。

第三十条企业应当凭据国家划定，对生产历程中爆发的粉煤灰、煤矸石、尾矿、废石、废物、废气等工业废物进行综合利用。

第三十一条企业应当生长串联用水系统和循环用水系统，提高水的重复利用率。

企业应当接纳先进技术、工艺和设备，对生产历程中爆发的废水进行再生利用。

第三十二条企业应当接纳先进或者适用的接纳技术、工艺和设备，对生产历程中爆发的余热、余压等进行综合利用。

建设利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，应当依照执法和国务院的划定取得行政许可或者报送备案。电网企业应当凭据国家划定，与综合利用资源发电的企业签订并网协议，提供上网效劳，并全额收购并网发电项目的上网电量。

第三十三条建设单位应当对工程施工中爆发的建筑废物进行综合利用；不具备综合利用条件的，应当委托具备条件的生产经营者进行综合利用或者无害化处理。

第三十四条国家勉励和支持农业生产者和相关企业接纳先进或者适用技术，对农作物秸秆、畜禽粪便、农产品加工业副产品、废农用薄膜等进行综合利用，开发利用沼气等生物质能源。

第三十五条县级以上人民政府及其林业主管部分应当积极生长生态林业，勉励和支持林业生产者和相关企业接纳木材节约和代用技术，开展林业放弃物和次小薪材、沙生灌木等综合利用，提高木材综合利用率。

第三十六条国家支持生产经营者建立工业废物交换信息系统，增进企业交流工业废物信息。

企业对生产历程中爆发的废物不具备综合利用条件的，应当提供应具备条件的生产经营者进行综合利用。

第三十七条国家勉励和推进废物接纳体系建设。

地方人民政府应当凭据城乡计划，合理结构废物接纳网点和交易市场，支持废物接纳企业和其他组织开展废物的收集、贮存、运输及信息交流。

废物接纳交易市场应当切合国家情况�；ぁ⒛埠拖赖然�。

第三十八条对废电器电子产品、报废机动车船、废轮胎、废铅酸电池等特定产品进行拆解或者再利用，应当切合有关执法、行政规则的划定。

第三十九条接纳的电器电子产品，经过修复后销售的，必须切合再利用产品标准，并在显著位置标识为再利用产品。

接纳的电器电子产品，需要拆解和再生利用的，应当交售给具备条件的拆解企业。

第四十条国家支持企业开展机动车零部件、工程机械、机床等产品的再制造和轮胎翻新。

销售的再制造产品和翻新产品的质量必须切合国家划定的标准，并在显著位置标识为再制造产品或者翻新产品。

第四十一条县级以上人民政府应当统筹计划建设城乡生活垃圾分类收集和资源化利用设施，建立和完善分类收集和资源化利用体系，提高生活垃圾资源化率。

县级以上人民政府应当支持企业建设污泥资源化利用和处理设施，提高污泥综合利用水平，避免爆发再次污染。

第五章激励步伐

第四十二条国务院和省、自治区、直辖市人民政府设立生长循环经济的有关专项资金，支持循环经济的科技研究开发、循环经济技术和产品的示范与推广、重大循环经济项目的实施、生长循环经济的信息效劳等。具体步伐由国务院财务部分会同国务院循环经济生长综合治理等有关主管部分制定。

第四十三条国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其有关部分应当将循环经济重大科技攻关项目的自主立异研究、应用示范和工业化生长列入国家或者省级科技生长计划和高技术工业生长计划，并安排财务性资金予以支持。

利用财务性资金引进循环经济重大技术、装备的，应当制定消化、吸收和立异计划，报有关主管部分审批并由其监督实施；有关主管部分应当凭据实际需要建立协调机制，对重大技术、装备的引进和消化、吸收、立异实行统筹协调，并给予资金支持。

第四十四条国家对增进循环经济生长的工业运动给予税收优惠，并运用税收等步伐勉励进口先进的节能、节水、节材等技术、设备和产品，限制在生产历程中耗能高、污染重的产品的出口。具体步伐由国务院财务、税务主管部分制定。

企业使用或者生产列入国家清洁生产、资源综合利用等勉励名录的技术、工艺、设备或者产品的，凭据国家有关划定享受税收优惠。

第四十五条县级以上人民政府循环经济生长综合治理部分在制定和实施投资计划时，应当将节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目列为重点投资领域。

对切合国家产颐魅政策的节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目，金融机构应当给予优先贷款等信贷支持，并积极提供配套金融效劳。

对生产、进口、销售或者使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、质料或者产品的企业，金融机构不得提供任何形式的授信支持。

第四十六条国家实行有利于资源节约和合理利用的价格政策，引导单位和个人节约和合理使用水、电、气等资源性产品。

国务院和省、自治区、直辖市人民政府的价格主管部分应当凭据国家产颐魅政策，对资源高消耗行业中的限制类项目，实行限制性的价格政策。

对利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，价格主管部分凭据有利于资源综合利用的原则确定其上网电价。

省、自治区、直辖市人民政府可以凭据本行政区域经济社会生长状况，实行垃圾排放收费制度。收取的用度专项用于垃圾分类、收集、运输、贮存、利用和处理，不得挪作他用。

国家勉励通过以旧换新、押金等方法接纳废物。

第四十七条国家实行有利于循环经济生长的政府采购政策。使用财务性资金进行采购的，应当优先采购节能、节水、节材和有利于�；で榭龅牟芳霸偕�。

第四十八条县级以上人民政府及其有关部分应当对在循环经济治理、科学技术研究、产品开发、示范和推广事情中做出显著结果的单位和个人给予表扬和奖励。

企业事业单位应当对在循环经济生长中做出突出孝敬的集体和个人给予表扬和奖励。

第六章执法责任

第四十九条县级以上人民政府循环经济生长综合治理部分或者其他有关主管部分发明违反本法的行为或者接到对违法行为的举报后不予查处，或者有其他不依法履行监督治理职责行为的，由本级人民政府或者上一级人民政府有关主管部分责令纠正，对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第五十条生产、销售列入淘汰名录的产品、设备的，依照《中华人民共和国产品质量法》的划定处分。

使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、质料的，由县级以上地方人民政府循环经济生长综合治理部分责令停止使用，没收违法使用的设备、质料，并处五万元以上二十万元以下的�？�；情节严重的，由县级以上人民政府循环经济生长综合治理部分提出意见，报请本级人民政府凭据国务院划定的权限责令停业或者关闭。

违反本规则定，进口列入淘汰名录的设备、质料或者产品的，由海关责令退运，可以处十万元以上一百万元以下的�？�。进口者不明的，由承运人担负退运责任，或者担负有关处理用度。

第五十一条违反本规则定，对在拆解或者处理历程中可能造成情况污染的电器电子等产品，设计使用列入国家禁止使用名录的有毒有害物质的，由县级以上地方人民政府产品质量监督部分责令限期纠正；逾期不纠正的，处二万元以上二十万元以下的�？�；情节严重的，由县级以上地方人民政府产品质量监督部分向本级工商行政治理部分通报有关情况，由工商行政治理部分依法吊销营业执照。

第五十二条违反本规则定，电力、石油加工、化工、钢铁、有色金属和建材等企业未在划定的规模或者期限内停止使用不切合国家划定的燃油发电机组或者燃油锅炉的，由县级以上地方人民政府循环经济生长综合治理部分责令限期纠正；逾期不纠正的，责令拆除该燃油发电机组或者燃油锅炉，并处五万元以上五十万元以下的�？�。

第五十三条违反本规则定，矿山企业未抵达经依法审查确定的开采回采率、采矿贫化率、选矿接纳率、矿山水循环利用率和土地复垦率等指标的，由县级以上人民政府地质矿产主管部分责令限期纠正，处五万元以上五十万元以下的�？�；逾期不纠正的，由采矿许可证宣布机关依法吊销采矿许可证。

第五十四条违反本规则定，在国务院或者省、自治区、直辖市人民政府划定禁止生产、销售、使用粘土砖的期限或者区域内生产、销售或者使用粘土砖的，由县级以上地方人民政府指定的部分责令限期纠正；有违法所得的，没收违法所得；逾期继续生产、销售的，由地方人民政府工商行政治理部分依法吊销营业执照。

第五十五条违反本规则定，电网企业拒不收购企业利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料生产的电力的，由国家电力监管机构责令限期纠正；造成企业损失的，依法担负赔偿责任。

第五十六条违反本规则定，有下列行为之一的，由地方人民政府工商行政治理部分责令限期纠正，可以处五千元以上五万元以下的�？�；逾期不纠正的，依法吊销营业执照；造成损失的，依法担负赔偿责任：

(一)销售没有再利用产品标识的再利用电器电子产品的；

(二)销售没有再制造或者翻新产品标识的再制造或者翻新产品的。

第五十七条违反本规则定，组成犯法的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第五十八条本法自2009年1月1日起施行。

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