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（2008年8月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过）  

    目 录 

    第一章 总 则 

    第二章 根基治理造度 

    第三章 减量化 

    第四章 再利用和资源化 

    第五章 激励措施 

    第六章 司法责任 

    第七章 附 则 

     

    第一章 总 则 

    第一条 为了推进循环经济发展，提高资源利用效能，
；ず透纳苹肪，实现可持续发展，造订本法。 

    第二条 本法所称循环经济，是指在出产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。 

    本法所称减量化，是指在出产、流通和消费等过程中削减资源亏损和废料产生。 

本法所称再利用，是指将废料直接作为产品或者经建复、翻新、再造作后持续作为产品使用，或者将废料的全数或者部门作为其他产品的部件予以使用。 

本法所称资源化，是指将废料直接作为原料进行利用或者对废料进行再生利用。 

第三条 发展循环经济是国度经济社会发展的一项重大战术，该当遵循两全规划、合理布局，因地造宜、正视实效，当局推动、市场疏导，企业施杏注公家参加的方针。 

第四条 发展循环经济该当在技术可杏注经济合理和有利于节约资源、
；せ肪车那疤嵯，依照减量化优先的准则执行。 

    在废料再利用和资源化过程中，该当保险出产安全，保障产品质量切合国度划定的尺度，并预防产生再次传染。 

    第五条 国务院循环经济发展综合治理部门掌管组织协调、监督治理全国循环经济发展工作
；国务院环境
；さ抛泄刂鞴懿棵乓勒崭髯缘闹霸鹫乒苡泄匮肪玫募喽街卫砉ぷ。 

    县级以上处所人民当局循环经济发展综合治理部门掌管组织协调、监督治理本行政区域的循环经济发展工作
；县级以上处所人民当局环境
；さ抛泄刂鞴懿棵乓勒崭髯缘闹霸鹫乒苡泄匮肪玫募喽街卫砉ぷ。 

    第六条 国度造订产业政策，该当切合发展循环经济的要求。 

    县级以上人民当局假造国民经济和社会发展规划及年度打算，县级以上人民当局有关部门假造环境
；ぁ⒖蒲Ъ际醯裙婊，该当蕴含发展循环经济的内容。 

    第七条 国度激励和支持发展循环经济科学技术的钻延注开发和推广，激励发展循环经济宣传、教育、科学知识遍及和国际合作。 

    第八条 县级以上人民当局该当成立发展循环经济的指标责任造，采取规划、财政、投资、当局采购等措施，推进循环经济发展。 

    第九条 企业事业单元该当成立健全治理造度，采取措施，降低资源亏损，削减废料的产生量和排放量，提高废料的再利用和资源化水平。 

    第十条 公民该当加强节约资源和
；せ肪骋馐，合理消费，节约资源。 

    国度激励和疏导公民使用节能、节水、节材和有利于
；せ肪车牟芳霸俪霾，削减废料的产生量和排放量。 

    公民有权举报浪费资源、粉碎环境的行为，有权相识当局发展循环经济的信息并提出定见和建议。 

    第十一条 国度激励和支持行业协会在循环经济发展中阐扬技术领导和服务作用。县级以上人民当局能够委托有前提的行业协会等社会组织发展推进循环经济发展的公共服务。 

    国度激励和支持中介机构、学会和其他社会组织发展循环经济宣传、技术推广和征询服务，推进循环经济发展。 

    第二章 根基治理造度 

    第十二条 国务院循环经济发展综合治理部门会同国务院环境
；さ抛泄刂鞴懿棵偶僭烊肪梅⒄构婊，报国务院核准后颁布执行。设区的市级以上处所人民当局循环经济发展综合治理部门会同本级人民当局环境
；さ抛泄刂鞴懿棵偶僭毂拘姓区域循环经济发展规划，报本级人民当局核准后颁布执行。 

    循环经济发展规划该当蕴含规划指标、合用领域、重要内容、重点工作和保险措施等，并划定资源产出率、废料再利用和资源化率等指标。 

    第十三条 县级以上处所人民当局该当凭据上级人民当局下达的本行政区域重要传染物排放、建设用地和用水总量节造指标，规划和调整本行政区域的产业结构，推进循环经济发展。 

    新建、改建、扩建建设项目，必须切合本行政区域重要传染物排放、建设用地和用水总量节造指标的要求。 

    第十四条 国务院循环经济发展综合治理部门会同国务院统计、环境
；さ抛泄刂鞴懿棵懦闪⒑兔缆肪闷兰壑副晗低。 

    上级人民当局凭据前款划定的循环经济重要评价指标，对下级人民当局发展循环经济的情况定期进行查核，并将重要评价指标实现情况作为对处所人民当拘陌其掌管人查核评价的内容。 

    第十五条 出产列入强造回收名录的产品或者包装物的企业，必须对拔除的产品或者包装物掌管回收
；对其中能够利用的，由各该出产企业掌管利用
；对因不具备技术经济前提而不适合利用的，由各该出产企业掌管无害化措置。 

    对前款划定的拔除产品或者包装物，出产者委托销售者或者其他组织进行回收的，或者委托废料利用或者措置企业进行利用或者措置的，受托方该当遵循有关司法、行政律例的划定和合同的约定掌管回收或者利用、措置。 

    对列入强造回收名录的产品和包装物，消费者该当将拔除的产品或者包装物交给出产者或者其委托回收的销售者或者其他组织。 

    强造回收的产品和包装物的名录及治理法子，由国务院循环经济发展综合治理部门划定。 

    第十六条 国度对钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油加工、化工、建材、构筑、造纸、印染等行业年综合能源消费量、用水量超过国度划定总量的重点企业，尝试能耗、水耗的重点监督治理造度。 

    重点能源消费单元的节能监督治理，遵循《中华人民共和国节约能源法》的划定执行。 

    重点用水单元的监督治理法子，由国务院循环经济发展综合治理部门会同国务院有关部门划定。 

    第十七条 国度成立健全循环经济统计造度，加强资源亏损、综合利用和废料产生的统计治理，并将重要统计指标定期向社会颁布。 

    国务院尺度化主管部门会同国务院循环经济发展综合治理和环境
；さ抛泄刂鞴懿棵懦闪⒔∪肪贸叨认低，造订和美满节能、节水、节材和废料再利用、资源化等尺度。 

    国度成立健全能源效能标识等产品资源亏损标识造度。

第三章 减量化

    第十八条 国务院循环经济发展综合治理部门会同国务院环境
；さ抛泄刂鞴懿棵，定期颁布激励、限度和裁减的技术、工艺、设备、资料和产品名录。 

    不容出产、进口、销售列入裁减名录的设备、资料和产品，不容使用列入裁减名录的技术、工艺、设备和资料。 

    第十九条 从事工艺、设备、产品及包装物设计，该当依照削减资源亏损和废料产生的要求，优先选择选取易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的资料和设计规划，并该当切合有关国度尺度的强造性要求。 

    对在拆解和措置过程中可能造成环境传染的电器电子等产品，不得设计使用国度不容使用的有毒有害物质。不容在电器电子等产品中使用的有毒有害物质名录，由国务院循环经济发展综合治理部门会同国务院环境
；さ抛泄刂鞴懿棵旁於。 

    设计产品包装物该当执行产品包装尺度，预防过度包装造成资源浪费和环境传染。 

    第二十条 工业企业该当选取先进或者合用的节水技术、工艺和设备，造订并执行节水打算，加强节水治理，对出产用水进行全过程节造。 

    工业企业该当加强用水计量治理，建设和使用合格的用水计量用具，成立水耗统计和用水情况分析造度。 

    新建、改建、扩建建设项目，该当配套建设节水设施。节水设施该当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 

    国度激励和支持沿海地域进行海水淡化和海水直接利用，节约淡水资源。 

    第二十一条 国度激励和支吃祗业使用高效节油产品。 

    电力、石油加工、化工、钢铁、有色金属和建材等企业，必须在国度划定的领域和期限内，以干净煤、石油焦、天然气等清洁能源代替燃料油，终场使用不切合国度划定的燃油发电机组和燃油锅炉。 

    内燃机和机动车造作企业该当依照国度划定的内燃机和机动车燃油经济性尺度，选取节油技术，削减石油产品亏损量。 

    第二十二条 开采矿产资源，该当两全规划，造订合理的开发利用规划，选取合理的开采挨次、步骤和选矿工艺。采矿许可证宣告机关该当对申请人提交的开发利用规划中的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、矿山水循环利用率和地皮复垦率等指标依法进行审查
；审查不合格的，不予宣告采矿许可证。采矿许可证宣告机关该当依法加强对开采矿产资源的监督治理。 

    矿山企业在开采重要矿种的同时，该当对拥有工业价值的共生和伴生矿尝试综合开采、合理利用
；对必须同时采出而临时不能利用的矿产以及含有有效组分的尾矿，该当采取
；ご胧，预防资源损失和生态粉碎。 

    第二十三条 构筑设计、建设、施工等单元该当依照国度有关划定和尺度，对其设计、建设、施工的构筑物及构筑物选取节能、节水、节地、节材的技术工艺和幼型、轻型、再出产品。有前提的地域，该当充分利用太阳能、地热能、风能等可再生能源。 

    国度激励利用无毒无害的固体废料出产构筑资料，激励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆。 

    不容损毁耕地烧砖。在国务院或者省、自治区、直辖市人民当局划定的期限和区域内，不容出产、销售和使用粘土砖。 

    第二十四条 县级以上人民当拘陌其农业等主管部门该当推动地皮集约利用，激励和支持农业出产者选取节水、节肥、节药的先进种植、养殖和灌溉技术，推动农业机械节能，优先发展生态农业。 

    在缺水地域，该当调整种植结构，优先发展节水型农业，推动雨水集蓄利用，建设和管护节水灌溉设施，提高用水效能，削减水的蒸发和漏失。 

    第二十五条 国度机关及使用财政性资金的其他组织该当严行节约、杜绝浪费，带头使用节能、节水、节地、节材和有利于
；せ肪车牟贰⑸璞负蜕枋，节约使用办公用品。国务院和县级以上处所人民当局治理机关事务工作的机构会同本级人民当局有关部门造订本级国度机关等机构的用能、用水定额指标，财政部门凭据该定额指标造订支出尺度。 

    城市人民当局和构筑物的所有者或者使用者，该当采取措施，加强构筑物守护治理，耽搁构筑物使用寿命。对切合城市规划和工程建设尺度，在合理使用寿命内的构筑物，除为了公共利益的必要表，城市人民当局不得决定拆除。 

    第二十六条 餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业，该当选取节能、节水、节材和有利于
；せ肪车牟，削减使用或者不使用浪费资源、传染环境的产品。 

    本法执行后新建的餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业，该当选取节能、节水、节材和有利于
；せ肪车募际酢⑸璞负蜕枋。 

    第二十七条 国度激励和支持使用再生水。在有前提使用再生水的地域，限度或者不容将自来水作为城市路路排除、城市绿化和景观用水使用。 

    第二十八条 国度在保险产品安全和卫生的前提下，限度一次性消费品的出产和销售。具体名录由国务院循环经济发展综合治理部门会同国务院财政、环境
；さ抛泄刂鞴懿棵旁於。 

    对列入前款规定名录中的一次性消费品的出产和销售，由国务院财政、税务和对表业务等主管部门造订限度性的税收和出口等措施。 

    第四章 再利用和资源化 

    第二十九条 县级以上人民当局该当两全规划区域经济布局，合理调整产业结构，推进企业在资源综合利用等领域进行合作，实现资源的高效利用和循环使用。 

    各类产业园区该当组织区内企业进行资源综合利用，推进循环经济发展。 

    国度激励各类产业园区的企业进行废料互换利用、能量梯级利用、地皮集约利用、水的分类利用和循环使用，共同使用基础设施和其他有关设施。 

    新建和刷新各类产业园区该当依法进行环境影响评价，并采取生态
；ず痛窘谠齑胧，确保本区域的环境质量达到划定的尺度。 

    第三十条 企业该当依照国度划定，对出产过程中产生的粉煤灰、煤矸石、尾矿、废石、废料、废气等工业废料进行综合利用。 

    第三十一条 企业该当发展串联用水系统和循环用水系统，提高水的反复利用率。 

    企业该当选取先进技术、工艺和设备，对出产过程中产生的废水进行再生利用。 

    第三十二条 企业该当选取先进或者合用的回收技术、工艺和设备，对出产过程中产生的余热、余压等进行综合利用。 

    建设利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，该当遵循司法和国务院的划定获得行政许可或者报送登记。电网企业该当依照国度划定，与综合利用资源发电的企业签定并网和谈，提供上网服务，并全额收购并网发电项主张上网电量。 

    第三十三条 建设单元该当对工程施工中产生的构筑废料进行综合利用
；不具备综合利用前提的，该当委托具备前提的出产经营者进行综合利用或者无害化措置。 

    第三十四条 国度激励和支持农业出产者和有关企业选取先进或者合用技术，对农作物秸秆、畜禽粪便、农产品加工业副产品、废农用薄膜等进行综合利用，开发利用沼气等生物质能源。 

    第三十五条 县级以上人民当拘陌其林业主管部门该当积极发展生态林业，激励和支持林业出产者和有关企业选取木材节约和代用技术，发展林业拔除物和次幼薪材、沙生灌木等综合利用，提高木材综合利用率。 

    第三十六条 国度支持出产经营者成立产业废料互换信息系统，推进企业互换产业废料信息。 

    企业对出产过程中产生的废料不具备综合利用前提的，该当提供给具备前提的出产经营者进行综合利用。 

    第三十七条 国度激励和推动废料回收系统建设。 

    处所人民当局该当依照城乡规划，合理布局废料回收网点和买卖市场，支持废料回收企业和其他组织发展废料的网络、贮存、运输及信息互换。 

    废料回收买卖市场该当切合国度环境
；ぁ踩拖赖然。 

    第三十八条 对废电器电子产品、报废机动车船、废轮胎、废铅酸电池等特定产品进行拆解或者再利用，该当切合有关司法、行政律例的划定。 

    第三十九条 回收的电器电子产品，经过建复后销售的，必须切合再利用产品尺度，并在显著地位标识为再利用产品。 

    回收的电器电子产品，必要拆解和再生利用的，该当交售给具备前提的拆解企业。 

    第四十条 国度支吃祗业发展机动车零部件、工程机械、机床等产品的再造作和轮胎翻新。 

    销售的再造作产品和翻新产品的质量必须切合国度划定的尺度，并在显著地位标识为再造作产品或者翻新产品。 

    第四十一条 县级以上人民当局该当两全规划建设城乡生涯垃圾分类网络和资源化利用设施，成立和美满分类网络和资源化利用系统，提高生涯垃圾资源化率。 

县级以上人民当局该当支吃祗业建设污泥资源化利用和措置设施，提高污泥综合利用水平，预防产生再次传染。

第五章 激励措施

第四十二条 国务院和省、自治区、直辖市人民当局设立发展循环经济的有关专项资金，支持循环经济的科技钻研开发、循环经济技术和产品的示范与推广、重大循环经济项主张施杏注发展循环经济的信息服务等。具体法子由国务院财政部门会同国务院循环经济发展综合治理蹬仔关主管部门造订。

第四十三条 国务院和省、自治区、直辖市人民当拘陌其有关部门该当将循环经济重大科技攻关项主张自主创新钻延注利用示范和产业化发展列入国度或者省级科技发展规划和高技术产业发展规划，并铺排财政性资金予以支持。

利用财政性资金引进循环经济重大技术、设备的，该当造订消化、吸收和创新规划，报有关主管部门审批并由其监督执行
；有关主管部门该当凭据现实必要成立协调机造，对重大技术、设备的引进和消化、吸收、创新尝试两全协调，并赐与资金支持。

第四十四条 国度对推进循环经济发展的产业活动赐与税收优惠，并使用税收等措施激励进口先进的节能、节水、节材等技术、设备和产品，限度在出产过程中耗能高、传染重的产品的出口。具体法子由国务院财政、税务主管部门造订。

企业使用或者出产列入国度清洁出产、资源综合利用等激励名录的技术、工艺、设备或者产品的，依照国度有关划定享受税收优惠。

第四十五条 县级以上人民当局循环经济发展综合治理部门在造订和执行投资打算时，该当将节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目列为重点投资领域。

对切合国度产业政策的节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目，金融机构该当赐与优先贷款等信贷支持，并积极提供配套金融服务。

对出产、进口、销售或者使用列入裁减名录的技术、工艺、设备、资料或者产品的企业，金融机构不得提供任何大局的授信支持。

第四十六条 国度尝试有利于资源节约和合理利用的价值政策，疏导单元和幼我节约和合理使用水、电、气等资源性产品。

国务院和省、自治区、直辖市人民当局的价值主管部门该当依照国度产业政策，对资源高亏损行业中的限度类项目，尝试限度性的价值政策。

对利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，价值主管部门依照有利于资源综合利用的准则确定其上网电价。

省、自治区、直辖市人民当局能够凭据本行政区域经济社会发展情况，尝试垃圾排放收费造度。收取的用度专项用于垃圾分类、网络、运输、贮存、利用和措置，不得挪作他用。

国度激励通过以旧换新、押金等方式回收废料。

第四十七条 国度尝试有利于循环经济发展确当局采购政策。使用财政性资金进行采购的，该当优先采购节能、节水、节材和有利于
；せ肪车牟芳霸俪霾。

第四十八条 县级以上人民当拘陌其有关部门该当对在循环经济治理、科学技术钻延注产品开发、示范和推广工作中做出显著成就的单元和幼我赐与赞美和嘉奖。

企业事业单元该当对在循环经济发展中做出凸起贡献的集体和幼我赐与赞美和嘉奖。

第六章 司法责任

第四十九条 县级以上人民当局循环经济发展综合治理部门或者其他有关主管部门发现违反本法的行为或者接到对违法行为的举报后不予查处，或者有其他不依法推广监督治理职责行为的，由本级人民当局或者上一级人民当局有关主管部门责令更正，对直接掌管的主管人员和其他直接责任人员依法赐与处罚。

第五十条 出产、销售列入裁减名录的产品、设备的，遵循《中华人民共和国产品质量法》的划定处罚。

使用列入裁减名录的技术、工艺、设备、资料的，由县级以上处所人民当局循环经济发展综合治理部门责令终场使用，充公违法使用的设备、资料，并处五万元以上二十万元以下的？
；情节严重的，由县级以上人民当局循环经济发展综合治理部门提出定见，报请本级人民当局依照国务院划定的权限责令破产或者关关。

违反本律例定，进口列入裁减名录的设备、资料或者产品的，由海关责令退运，能够处十万元以上一百万元以下的？。进口者不明的，由承运人承担退运责任，或者承担有关措置用度。

第五十一条 违反本律例定，对在拆解或者措置过程中可能造成环境传染的电器电子等产品，设计使用列入国度不容使用名录的有毒有害物质的，由县级以上处所人民当局产品质量监督部门责令期限更正
；逾期不更正的，处二万元以上二十万元以下的？
；情节严重的，由县级以上处所人民当局产品质量监督部门向本级工商行政治理部门传递有关情况，由工商行政治理部门依法撤除交易牌照。

第五十二条 违反本律例定，电力、石油加工、化工、钢铁、有色金属和建材等企业未在划定的领域或者期限内终场使用不切合国度划定的燃油发电机组或者燃油锅炉的，由县级以上处所人民当局循环经济发展综合治理部门责令期限更正
；逾期不更正的，责令拆除该燃油发电机组或者燃油锅炉，并处五万元以上五十万元以下的？。

第五十三条 违反本律例定，矿山企业未达到经依法审查确定的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、矿山水循环利用率和地皮复垦率等指标的，由县级以上人民当局地质矿产主管部门责令期限更正，处五万元以上五十万元以下的？
；逾期不更正的，由采矿许可证宣告机关依法撤除采矿许可证。

第五十四条 违反本律例定，在国务院或者省、自治区、直辖市人民当局划定不容出产、销售、使用粘土砖的期限或者区域内出产、销售或者使用粘土砖的，由县级以上处所人民当局指定的部门责令期限更正
；有违法所得的，充公违法所得
；逾期持续出产、销售的，由处所人民当局工商行政治理部门依法撤除交易牌照。

第五十五条 违反本律例定，电网企业拒不收购企衣符用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料出产的电力的，由国度电力监管机构责令期限更正
；造成企业损失的，依法承担赔偿责任。

第五十六条 违反本律例定，有下列行为之一的，由处所人民当局工商行政治理部门责令期限更正，能够处五千元以上五万元以下的？
；逾期不更正的，依法撤除交易牌照
；造成损失的，依法承担赔偿责任：

(一)销售没有再利用产品标识的再利用电器电子产品的
；

(二)销售没有再造作或者翻新产品标识的再造作或者翻新产品的。

第五十七条 违反本律例定，组成犯罪的，依法查究刑事责任。

第七章 附 则

第五十八条 本法自2009年1月1日起执行。