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各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，新疆出产建设兵团建设局：

　　为了规范构筑市场秩序，保险工程质量，推进构筑业持续健全发展，我部决定发展工程质量治理两年行动。现将《工程质量治理两年行动规划》印发给你们，请遵循执行。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年9月1日

 

 

 

　　工程质量关系人民人民亲身利益、国民经济投资效益、构筑业可持续发展。为规范构筑市场秩序，有效保险工程质量，推进构筑业持续健全发展，造订本行动规划。

 

　　一、工作指标

　　通过两年治理行动，规范构筑市场秩序，落实工程建设五方主体项目掌管人质量平生责任，遏造构筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为多发势头，进一步阐扬工程监理作用，推进构筑产业现代化急剧发展，提高构筑从业人员素质，成立健全构筑市场诚信系统，使全国工程质量总体水平得到显著提升。

　　二、重点工作工作

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　　1.明确项目掌管人质量平生责任。依照《构筑工程五方责任主体项目掌管人质量平生责任查究暂行法子》（建质〔2014〕124号）划定，建设单元项目掌管人、勘测单元项目掌管人、设计单元项目掌管人、施工单元项目经理和监理单元总监理工程师在工程设计使用年限内，承担相应的质量平生责任。各级住房城乡建设主管部门要依照划定的平生责任和查究方式查究其责任。

　　2.奉行质量平生责任承诺和竣工后永远性标牌造度。要求工程项目开工前，工程建设五方项目掌管人必须签署质量平生责任承诺书，工程竣工后设置永远性标牌，载明参建单元和项目掌管人姓名，加强有关人员的质量平生责肆意识。

　　3.严格落执行工项目经理责任。各级住房城乡建设主管部门要依照《构筑施工项目经理质量安全责任十项划定》（建质〔2014〕123号）划定，督促施工企业切实落实好项目经理的质量安全责任。

　　4.成立项目掌管人质量平生责任信息档案。建设单元要成立五方项目掌管人质量平生责任信息档案，竣工验收后移交城建档案治理部门统一治理保留。

　　5.加大质量责任查究力度。对查抄发现项目掌管人履责不到位的，各地住房城乡建设主管部门要依照《构筑工程五方责任主体项目掌管人质量平生责任查究暂行法子》和《构筑施工项目经理质量安全责任十项划定》划定，赐与
？睢⒅粘≈匆怠⒊烦匆底矢裰な榈刃姓处罚和相应行政处罚，实时在构筑市场监管与诚信信息平台颁布不良行为和处罚信息。

　。ǘ）严格进攻构筑施工转包违法分包行为

　　1.正确认定各类违法行为。各级住房城乡建设主管部门要依照《构筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处治理法子》（建视撞2014〕118号）划定，正确认定构筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。

　　2.发展全面查抄。各级住房城乡建设主管部门要对在建的房屋构筑和市政基础设施工程项主张承发包情况进行全面查抄，查抄建设单元有无违法发包行为，查抄施工企业有无转包、违法分包以及让渡、出借资质行为，查抄施工企业或幼我有无挂靠行为。

　　3.重办重罚各类违法行为。各级住房城乡建设主管部门对认定有违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的单元和幼我，除依法赐与
？睢⑵撇佟⒔档妥手实燃丁⒊烦手手な椤⒅粘≈匆怠⒊烦匆抵な榈认嘤π姓处罚表，还要依照《构筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处治理法子》划定，采取期限禁绝参与招投标、重新鉴定企业资质、不得担任施工企业项目掌管人等相应的行政治理措施。

　　4.成立社会监督机造。各级住房城乡建设主管部门要加大当局信息公开力度，设立投诉举报电话和信箱并向社会颁布，让公家相识和监监工程建设参建各方主体的市场行为，激励公家举报发现的违法行为。对查处的单元和幼我的违法行为及处罚了局一律在构筑市场监管与诚信信息平台颁布，阐扬新闻媒体和网络媒介的作用，震慑违法行为，提高企业和从业人员守法意识。

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　　1.创新监督查抄造度。各级住房城乡建设主管部门要创新工程质量安全监督查抄方式，扭转事先发通知、打招呼的查抄方式，采取随机、飞行查抄的方式，对工程质量安全执行有效监督。进一步美满工程质量检测造度，加强对检测过程和检测行为的监管，坚定依法严格进攻虚伪检测汇报行为。

　　2.加强监管行列建设。各级住房城乡建设主管部门要两全市场准入、施工许可、招标投标、合同登记、质量安全、行政法律等各个环节的监管力量，成立综合法律机造，在人员、经费、设备等方面提供充足保险，维持监管行列的不变，强化监管人员的业务技术培训，全面提高构筑市场和工程质量安全监督法律水平。

　　3.凸起工程实体质量常见问题治理。各级住房城乡建设主管部门要采取切实有效措施，从房屋构筑工程勘测设计质量和住宅工程质量常见问题治理动手，狠抓工程实体质量凸起问题治理，严格执行尺度规范，积极推动质量行为尺度化和实体质量管控尺度化活动，落实构筑施工安全出产尺度化考评造度，全面提升工程质量安全水平。

　　4.进一步阐扬监理作用。激励有实力的监理单元发展跨地域、跨行业经营，发展全过程工程项目治理服务，形成一批全国领域内有技术实力、有品牌影响的骨干企业。监理单元要健全质量治理系统，加强现场项目部人员的配置和治理，选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。对非当局投资项主张监理收费，建设单元、监理单元可凭据服务成本、服务质量和市场供求情况等协商确定。吸引国际工程征询企业进入我国工程监理市场，与我国监理单元发展合伙合作，带头我国监理行列整体水平提升。

　。ㄋ模┐罅ν贫怪产业现代化

　　1.加强政策疏导。住房城乡建设部拟造订构筑产业现代化发展纲领，明确发展指标：到2015年底，除西部少数省区表，全国各。ㄇ⑹校┚弑赶嘤婺５墓辜部品出产能力
；新建当局投资工程和保险性安居工程应率先选取构筑产业现代化方式建造
；全国构筑产业现代化方式建造的住宅新开工面积占住宅新开工总面积比例逐年增长，每年比上年提高2个百分点。各地住房城乡建设主管部门要明确本地域构筑产业现代化发展的近远期指标，协调出台减免相应税费、赐与财政补助、拓展市场空间等激励政策，并尽快将推动疏导措施落到实处。

　　2.执行技术推动。各级住房城乡建设主管部门要实时总结先进成熟、安全靠得住的技术系统并加以推广。住房城乡建设部组织假造构筑产业现代化国度构筑尺度设计图集和有关尺度规范
；造就组建全国和区域性研发中心、技术尺度人员训练中心、产业同盟中心，成立通用种类和尺度规格的构筑部品构件系统，实现工程设计、构件出产和施工装置尺度化。各地住房城乡建设主管部门要造就构筑产业现代化龙头企业，激励成立蕴含开发、科延注设计、构件出产、施工、运营守护等在内的产业同盟。

　　3.强化监管保险。各级住房城乡建设主管部门要在实际经验的基础上，索求成立有效的监管模式并严格监督执行，保险构筑产业现代化健全发展。

　。ㄎ澹┘涌旃怪市场诚信系统建设

　　各地住房城乡建设主管部门要依照《全国构筑市场监管与诚信信息系统基础数据库治理法子》和《全国构筑市场监管与诚信信息系统基础数据库数据尺度》（建视撞2014〕108号）总体要求，执行诚信系统建设。在2014年底前，具备肯定前提的8个省、直辖市要实现本地域工程建设企业、注册人员、工程项目、诚信信息等基础数据库建设，2015年6月底前再实现10个省、直辖市，2015年底前各省、自治区、直辖市要实现省级构筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台建设。实现全国构筑市场“数据一个库、监管一张网、治理一条线”的信息化监管指标。

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　　1.进一步落执行工企业主体责任。各级住房城乡建设主管部门要依照《关于进一步加强和美满构筑劳务治理工作的领导定见》（建视撞2014〕112号）要求，领导和督促施工企业，进一步落切实工人造就、权利
；ぁ⒂霉ぶ卫怼⒅柿堪踩卫淼确矫娴脑鹑。施工企业要加快造就自有技术工人，对自有劳务人员的施工现场用工治理、持证上岗作业和工资发放承担直接责任
；施工总承包企业要对所承包工程的劳务治理全面掌管。施工企业要成立劳务人员分类培训造度，尝试全员培训、持证上岗。

　　2.美满构筑工人培训系统。各级住房城乡建设主管部门要钻研成立构筑工人培训信息公开机造，健全技术鉴定造度，索求成立与岗位工资挂钩的工人技术分级治理机造，提高构筑工人参与培训的自动性和积极性。督促施工企业做好构筑工人培训工作，对不承担构筑工人培训主体责任的施工企业依法执行处罚。加强与有关部门的沟通协调，积极争取、充分利用当局财政经费补助，培训构筑业从业人员，大力造就构筑产业工人行列。

　　3.奉行劳务人员实名造治理。各级住房城乡建设主管部门要奉行劳务人员实名造治理，推动劳务人员信息化治理，加强劳务人员的组织化治理。

　　三、工作打算

　。ㄒ唬┐凡渴鸾锥危2014年9月）。2014年9月上旬，住房城乡建设部召开全国工程质量治理两年行动电视电话会议，带头部署有关工作。2014年9月钟注下旬，各地住房城乡建设主管部门依照本规划造订具体执行规划，全面带头部署治理行动。各省、自治区、直辖市住房城乡建设主管部门要在10月1日前将执行规划报住房城乡建设部。

　。ǘ）组织执行阶段（2014年10月—2016年6月）。各地住房城乡建设主管部门要依照本行动规划和本地具体执行规划，组织发展治理行动。重点对在建的房屋构筑和市政基础设施工程的承发包情况、质量责任落实情况进行全面查抄，视注县住房城乡建设主管部门每4个月对本辖区内涵MG电子程项目全面排查一次，各省、自治区、直辖市住房城乡主管部门每半年对本地的工程项目进行一次重点抽查和治理行动督导查抄，住房城乡建设部每半年组织一次督查。

　。ㄈ┳芙岱治鼋锥危2016年7月—8月）各级住房城乡建设主管部门对治理行动发展情况进行总结分析，钻研提出成立健全长效机造的定见和建议，形成工作总结汇报。

　　四、保险措施

　。ㄒ唬┘忧扛ǖ，全面部署

　　各地住房城乡建设主管部门要提高对治理行动的意识，加强组织辅导，落实责任，精心铺排，当真部署，成立治理行动辅导幼组，针对本地域的现实情况，造订切实可行的工作规划，明确治理行动的重点、步骤和要求，并当真组织执行。

　。ǘ）落实责任，强化层级监督

　　省级住房城乡建设主管部门要加强对视注县治理行动的辅导和监督，成立责任查究造度，对工作不力、存在失职渎职行为的，要实时予以传递品评、严格查究责任
；对工作凸起、功效显著的地域和幼我要进行表彰，并总结推广成功经验。住房城乡建设部将定期汇总各地发展治理行动的情况，并予以传递。

　。ㄈ┗璧，加大舆论宣传

　　各级住房城乡建设主管部门要充分利用报刊、广播、电视、网络等多种大局，对治理行动的重要意思、进展情况以及获得的功效，进行多层面、多渠路、全方位宽泛宣传，用客观的情况，正确的信息向社会传递和开释正能量，营造有利于治理行动的壮大舆论氛围。同时，充分阐扬行业协会在加强企业自律、设置行业标杆、造订技术规范、推广先进典型等方面的作用。