人社部发〔2014〕103号
各省、自治区、直辖市及新疆出产建设兵团人力资源社会保险厅（局）、住房城乡建设厅（委、局）、安全出产监督治理局、总工会：
鼎新盛开以来，我国构筑业蓬勃发展，构筑业职工行列不休发展壮大，为经济社会发展和人民安身立命做出了重大贡献。构筑业属于工感冒险较高行业，又是农夫工集中的行业。为守护构筑业职工出格是农夫工的工伤保险权利，国度先后出台了一系列司法律规和政策，各地域、各有关部门积极采取措施，加强构筑施工安全出产造度建设和监督查抄，大力推动构筑施工企业依法参与工伤保险，使构筑业职工工伤权利保险工作不休得到加强。但目前仍存在部门构筑施工企业安全治理造度不落实、工伤保险参保覆盖率低、一线构筑工人出格是农夫工工伤维权能力弱、工伤待遇落实难等问题。
为贯彻落实党中央、国务院关于切实保险和改善民生的要求，凭据社会保险法、构筑法、安全出产法、职业病防治法和《工伤保险条例》等司法律规划定，现就进一步做好构筑业工伤保险工作、切实守护构筑业职工工伤保险权利提出以下定见：
一、美满切合构筑业特点的工伤保险参保政策，大力扩大构筑企业工伤保险参保覆盖面。构筑施工企业应依法参与工伤保险。针对构筑行业的特点，构筑施工企业对相对固定的职工，应按用人单元参与工伤保险；对不能按用人单元参保、构筑项目使用的构筑业职工出格是农夫工，按项目参与工伤保险。房屋构筑和市政基础设施工程尝试以建设项目为单元参与工伤保险的，可在各项社会保险中优先解决参与工伤保险手续。建设单元在解决施工许可手续时，该当提交建设项目工伤保险参保障明，作为保障工程安全施工的具体措施之一；安全施工措施未落实的项目，各地住房城乡建设主管部门不予核发施工许可证。
二、美满工伤保险费计缴方式。按用人单元参保的构筑施工企业应以工资总额为基数依法缴纳工伤保险费。以建设项目为单元参保的，能够依照项目工程总造价的肯定比例推算缴纳工伤保险费。
三、科学确定工伤保险费率。各地域人力资源社会保险部门应参照本地域构筑企业行业基准费率，依照以支定收、出入平衡准则，商住房城乡建设主管部门合理确定建设项目工伤保险缴费比例。要充分使用工伤保险浮动费率机造，凭据各构筑企业工伤变乱发生率、工伤保险基金使用等情况当令适当调整费率，推进企业加强安全出产，预防和削减工伤变乱。
四、确保工伤保险用度起源。建设单元要在工程概算中将工伤保险用度单独列支，作为不成竞争费，不参加竞标，并在项目开工前由施工总承包单元一次性代缴本项目工伤保险费，覆盖项目使用的所有职工，蕴含专业承包单元、劳务分包单元使用的农夫工。
五、健全工伤认定所涉及劳动关系确认机造。构筑施工企业应依法与其职工签定劳动合同，加强施工现场劳务用工治理。施工总承包单元该当在工程项目施工期内督促专业承包单元、劳务分包单元成立职工花名册、考勤纪录、工资发放表等台账,对项目施工期内全数施工人员尝试动态实名造治理。施工人员发生工伤后，以劳动合同为基础确认劳动关系。对未签定劳动合同的，由人力资源社会保险部门参照工资支付凭证或纪录、工作证、招工登记表、考勤纪录及其他劳动者证言等证据，确认事事吠动关系。有关方面应积极提供有关证据；按划定应由用人单元负举证责任而用人单元不提供的，该当承担不利后果。
六、规范和简化工伤认定和劳动能力鉴定法式。职工发生工伤变乱，该当由其地点用人单元在30日内提出工伤认定申请，施工总承包单元该当亲昵配归并提供参保障明等有关资料。用人单元未在规按时限内提出工伤认定申请的，职工自己或其近亲属、工会组织能够在1年内提出工伤认定申请，经社会保险行政部门调查确认工伤的，在此期间发生的工伤待遇蹬仔关用度由其地点用人单元职守。各地社会保险行政部门和劳动能力鉴定机构要优化流程，简化手续，缩短认定、鉴按功夫。对于事实明显、权势使命关系明确的工伤认定申请，该当自受理工伤认定申请之日起15日内作出工伤认定决定。索求成立工伤认定和劳动能力鉴定有关资料网上申报、审核和投递法子，提高工作效能。
七、美满工伤保险待遇支付政策。对认定为工伤的构筑业职工，各级社会保险经办机构和用人单元应依法按时足额支付各项工伤保险待遇。对在参保项目施工期间发生工伤、项目竣工时尚未实现工伤认定或劳动能力鉴定的构筑业职工，其地点用人单元要持续保障其医疗救治和歇工期间的法定待遇，待实现工伤认定及劳动能力鉴定后，依法享受参保职工的各项工伤保险待遇；其中应由用人单元支付的待遇，工伤职工地点用人单元要按时足额支付，也可凭据其意愿一次性支付。针对构筑业工资收入分配的特点，对有关工伤保险待遇中难以按自己工资作为计发基数的，能够参照两全地域上年度职工均匀工资作为计发基数。
八、落实工伤保险先行支付政策。未参与工伤保险的建设项目，职工发生工伤变乱，依法由职工地点用人单元支付工伤保险待遇，施工总承包单元、建设单元承担连带责任；用人单元和承担连带责任的施工总承包单元、建设单元不支付的，由工伤保险基金先行支付，用人单元和承担连带责任的施工总承包单元、建设单元该当偿还；不偿还的，由社会保险经办机构依法追偿。
九、成立健全工伤赔偿连带责任查究机造。建设单元、施工总承包单元或拥有效工主体资格的分包单元将工程（业务）发包给不具备用工主体资格的组织或幼我，该组织或幼我招用的劳动者发生工伤的，发包单元与不具备用工主体资格的组织或幼我承担连带赔偿责任。
十、加强工伤保险政策宣传和培训。施工总承包单元该当依照项目地点地人力资源社会保险部门统一划定的状貌，造作项目参与工伤保险情况公示牌，在施工现场显著地位予以公示，并铺排有关工伤预防及工伤保险政策解说的培训课程，保险宽大构筑业职工出格是农夫工的知情权，加强其依法维权意识。各地人力资源社会保险部门要会同有关部门加大工伤保险政策宣传力度，让宽大职工通达其依法享有的工伤保险权利及有关处事流程７⒄构ど嗽し朗缘愕牡赜蚰芄淮庸ど吮Ｏ栈鹛崛】隙ū壤糜诠ど嗽し，各地人力资源社会保险部门应会同住房城乡建设部门积极发展构筑业工伤预防的宣传和培训工作，并将构筑业职工出格是农夫工作为宣传和培训的重点对象。成立健全当部门门、行业协会、构筑施工企业等多档次的培训系统，不休提升构筑业职工的安全出产意识、工伤维权意识和岗位技术水平，从源头上节造和削减安全变乱。
十一、端庄查处谎报瞒报变乱的行为。发生出产安全变乱时，构筑施工企业现场有关人员和企业掌管人要严格遵循《出产安全变乱汇报和调查处置条例》等划定，实时、如实向安全监管、住房城乡建设和其他负有监管职责的部门汇报，并做好工伤保险有关工作。变乱汇报后出现新情况的，要实时补报。对谎报、瞒报变乱和迟报、漏报的有关单元和人员，要严格依法查处。
十二、积极阐扬工会组织在职工工伤维权工作中的作用。各级工会要加强基层组织建设，通过项目工会、托管工会、结合工会等多种大局，致力将构筑施工一线职工纳入工会组织，为其提供维权依附。提升基层工会组织在职工工伤维权方面的业务能力和服务水平。具备前提的企业工会要设立工伤保险专员，进建把握工伤保险政策，染指工伤变乱处置的全过程，相识工伤职工需要，跟踪工伤待遇支付过程，监监工伤职工各项权利落实情况。
十三、齐抓共管合力守护构筑工人为伤权利。人力资源社会保险部门要积极会同有关部门，把大力推动构筑施工企业参与工伤保险作为当前扩大社会保险覆盖面的重要工作和重点工作领域，对各类构筑施工企业和建设项目进行摸底排查，力争尽快实现全面覆盖。各地人力资源社会保险、住房城乡建设、安全监管等部门要当真推广各自职能，对违法施工、犯法转包、违法用工、不参与工伤保险等违法行为依法予以查处，进一步规范构筑市场秩序，保险构筑业职工工伤保险权利。人力资源社会保险、住房城乡建设、安全监管等部门和总工会要定期组织发展构筑业职工工伤维权工作情况的结合督查。有关部门和工会组织要成立部门间信息共享机造，实时沟通项目开工、项目用工、参与工伤保险、安全出产监管等信息，实现构筑业职工参保等信息互联互通，为守护构筑业职工工伤权利提供有效保险。
交通运输、铁路、水利等有关行业职工工伤权利保险工作可参照本文件划定执行。
各地人力资源社会保险、住房城乡建设、安全监管等部门和工会组织要凭据国度司法律规和本文件心灵，结合本地现实造订具体执行规划，定期召开有关部门协调工作会议，共同钻研解决有关难点重点问题，合力做好构筑业职工工伤保险权利保险工作。
人力资源社会保险部
住房城乡建设部
安全监管总局
全国总工会
2014年12月29
皖公网安备34010402704488号