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水建管〔2015〕91号

 

部机关各司局，部直属各单元，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各打算单列市水利（水务）局，新疆出产建设兵团水利局：

　　为积极、稳妥推动水利工程建设项目代建造，规范项目代建治理，凭据《中共中央国务院关于加快水利鼎新发展的决定》、《国务院关于投资体造鼎新的决定》蹬仔关划定，结合水利工程建设项主张特点，我部造订了《关于水利工程建设项目代建造治理的领导定见》，现印发给你们，请结合现实贯彻执行。

 

水利部

2015年2月16日

 

 

 

 

 

 

 

    近年来，国度将水利作为基础设施建设和保险改善民生的重要领域，不休加大投入力度，大规模水利建设深刻推动，项目点多面广量大，基层建设工作繁重，治理能力相对不及。在水利建设项目出格是基层中幼型项目中奉行代建造等新型建设治理模式，阐扬市场机造作用，加强基层治理力量，实现专业化的项目治理极度必要。为积极、稳妥推动水利工程建设项目代建造，规范项目代建治理，凭据《中共中央国务院关于加快水利鼎新发展的决定》、《国务院关于投资体造鼎新的决定》蹬仔关文件及划定，结合水利工程建设项主张特点，造订本领导定见。

    （一）水利工程建设项目代建造，是指当局投资的水利工程建设项目通过招标等方式，选择拥有水利工程建设治理经验、技术和能力的专业化项目建设治理单元（以下简称代建单元），掌管项主张建设执行，竣工验收后移走运行治理单元的造度。

    （二）水利工程建设项目代建造为建设执行代建，代建单元对水利工程建设项目施工筹备至竣工验收的建设执行过程进行治理。

    （三）尝试代建造的项目（以下简称代建项目），代建单元依照合同约定，推广工程代建有关职责，对代建项主张工程质量、安全、进度和资金治理掌管。处所当局掌管协调落实处所配套资金和征地移民等工作，为工程建设创造优良的表部环境。

    （四）代建项目应严格执行根基建设法式，落实项目法人责任造、招标投标造、建设监理造和合同治理造，遵守工程建设质量、安全、进度和资金治理有关划定。

    （五）各级水行政主管部门依照划定权限掌管管辖领域内水利工程建设项目代建造的监督治理工作，受理有关水利工程建设项目代建造执行的投诉，查处违法违规行为。

    （六）代建单元应具备以下前提：

    1．拥有独立的事业或企业法人资格。

    2．拥有满足代建项目规模等级要求的水利工程勘测设计、征询、施工总承包一项或多项资质以及相应的业绩；或者是由当局专门设立（或授权）的水利工程建设治理机构并拥有一致规模等级项主张建设治理业绩；或者是承担过大型水利工程项目法人职责的单元。

    3．拥有与代建治理相适应的组织机构、治理能力、专业技术与治理人员。

    （七）近3年在承接的各类建设项目中发生过较大以上质量、安全责任变乱或者有其他严重违法、违纪和违约等不良行为纪录的单元不得承担项目代建业务。

    （八）拟执行代建造的项目应在可行性钻研汇报中提出尝试代建造治理的规划，经批复后在施工筹备前选定代建单元。

    （九）代建单元由项目主管部门或项目法人（以下简称项目治理单元）掌管选定。招标选择代建单元应严格执行招标投标有关司法律规，并进入公共资源买卖市场买卖。不具备招标前提的，经项目主管部门同级当局核准，可采取其他方式选择代建单元。

    （十）代建单元确定后，项目治理单元应与代建单元依法签定代建合同。代建合同内容应蕴含项目建设规模、内容、尺度、质量、工期、投资和代建用度等节造指标，明确双方的责任、权势、使命、赏罚等司法关系及违约责任的认定与处置方式。代建合同应报项目治理单元上级水行政主管部门登记。

    （十一）代建单元不得将所承担的项目代MG电子作转包或分包。代建单元可凭据代建合同约定，对项主张勘测、设计、监理、施工和设备、资料采购等依法组织招标，不得以代建为理由躲避招标。代建单元（蕴含与其有从属关系或股权关系的单元）不得承担代建项主张施工以及设备、资料供给等工作。

    （十二）项目治理单元的重要职责蕴含：

    1．选定代建单元，并与代建单元签定代建合同。

    2．落实建设资金，共同处所当局做好征地、移民、施工环境等有关工作。

    3．监督查抄工程建设的质量、安全、进度和资金使用治理情况，并协助做好上级有关部门（单元）的稽查、查抄、审计等工作。

    4．协调做好项目重大设计调换、概算调整有关文件编报工作。

    5．组织或参加工程阶段验收、专项验收和竣工验收。

    6．代建合同约定的其他职责。

    （十三）代建单元的重要职责蕴含：

    1．凭据代建合同约定，组织项目招投标，择优选择勘测设计、监理、施工单元和设备、资料供给商；掌管项目执行过程中各项合同的洽谈与签定工作，对所签定的合同尝试全过程治理。

    2．组织项目执行，抓好项目建设治理，对建设工期、施工质量、安全出产和资金治理等掌管，依法承担项目建设单元的质量责任和安全出产责任。

    3．组织项目设计调换、概算调整有关文件编报工作。

    4．组织编报项目年度执行打算和资金使用打算，并定期向项目治理单元报送工程进度、质量、安全以及资金使用等情况。

    5．共同做好上级有关部门（单元）的稽查、查抄、审计等工作。

    6．依照验收有关划定，组织项目分部工程、单元工程、合同工程验收；组织参建单元做好项目阶段验收、专项验收、竣工验收各项筹备工作；依照根基建设财政治理有关划定，编报项目竣工财政决算？⒐ぱ槭蘸笫凳苯饩鲎什平缓涂⒐げ普决算审批手续。

    7．代建合同约定的其他职责。

    （十四）代建项目资金治理要严格执行国度有关司法律规和根基建设财政治理造度，落实财政部《关于切实加强当局投资项目代建造财政财政治理有关问题的领导定见》（财建〔2004〕300号）有关要求，做好代建项目建账核算工作，严格资金治理，确保专款专用。

    （十五）尝试代建造的项目，各级当局和项目治理单元该当真落实建设资金，确保资金足额实时到位，保险工程的顺利执行。代建项目建设资金的拨付按财政部门有关划定和合同约定执行。

    （十六）代建治理费要与代建单元的代建内容、代建绩效挂钩，计入项目建设成本，在工程概算中列支。代建治理费由代建单元提出申请，由项目治理单元审核后，按项目施前进度和合同约定吩熠拨付。

    （十七）代建项目执行实现并通过竣工验收后，经竣工决算审计确认，决算投资较代建合同约定项目投资有结余，依照财政部门有关划定，从项目结余资金中提取肯定比例嘉奖代建单元。

    （十八）代建单元未经核准擅自调整建设规模、内容和尺度，擅自进行重大设计调换的，因治理不善以至工程未达到设计要求或者质量不合格的，依照代建合同约定和国度有关划定处置。代建项目决算投资超出代建合同约定项目投资的，按代建合同约定处置。

    各地要高度器重水利工程建设项目代建治理工作，加强组织辅导，明确责任分工，健全工作机造，美满各项造度，稳妥有序推动，把稳堆集经验。各省、自治区、直辖市水行政主管部门可凭据本领导定见造订本行政区域水利工程建设项目代建治理的具体法子。本领导定见执行过程中如有定见和建议，请实时反馈水利部建设与治理司。