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交公路发[2015]54号

 

各省、自治区、直辖视注新疆出产建设兵团交通运输厅（局、委）：

　　为深刻推动交通运输鼎新，全面奉行现代工程治理，提高公路建设治理水平，现就深入公路建设治理体造鼎新提出如下定见：

　。ㄒ唬┝斓妓枷。

　　贯彻落实党的十八大、十八届三钟注四中全会心灵，依照全面深入鼎新、全面推动依法治国、推动国度治理系统和治理能力现代化的总体要求，处置好当局和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好阐扬当局作用，以美满市场机造、创新治理模式和当拘泥管方式、落实建设治理责任为重点，鼎新美满建设治理造度，成立与现代工程治理相适应的公路建设治理系统，为推进公路建设科学发展、安全发展提供造度保险。

　。ǘ）根基准则。

　　依法治理。美满公路建设治理有关司法律规，推动公路建设法治化，做到依法建设，依法治理，依法监督。

　　责权一致。明确公路建设项目有关主体的责权，做到责权对等、责任落实。

　　科学高效。整合项目治理职责，削减治理层级，创新治理模式，奉行专业化治理，提高治理效力和建设治理水平。

　　公开通明。健全和规范公路建设市场，加强当拘泥管，规范权势运行，根除公路建设中助长凋落行为的泥土和前提。

　。ㄈ┞涫迪钅糠ㄈ嗽鹑卧。

　　公路建设项目法人由项目出资人和项目建设治理法人组成。项目出资人依法推广出资人职责；项目建设治理法人是经依法设立或认定，拥有注册法人资格的企、事业单元，掌管公路项主张建设治理，承担工程质量、安全、进度、投资节造等法定责任。

　　公路建设项目应尝试项目法人责任造。对于目前由处所当局或交通运输主管部门直接掌管建设治理的国省干线公路、村落公路项目，应依照政企分隔、政治分隔、监管与执行分隔的准则，逐步过渡到由公路治理机构推广项目建设治理法人职责，或通过代建方式由专业化的项目治理单元掌管建设。

　　依照项目投资性质，当局作为出资人的，应依法确定企业或事业单元作为建设治理法人；企业作为出资人的，应组建项目建设治理法人。项目建设治理法人应具备与项目建设治理相适应的治理能力，并承担项目建设治理职能及相应的司法责任。当项目建设治理法人不具备相应的项目建设治理能力时，应委托切合项目建设治理要求的代建单元进行建设治理，并依法承担各自相应的司法责任。项目法人在报送项目设计文件时，应将项目建设治理法人有关资料做为文件的组成内容一并上报。交通运输主管部门在设计审批时，应对项目建设治理法人的治理能力情况进行审核。对不满足项目建设治理要求的，应按划定要求其补充美满或委托代建。

　　处所交通运输主管部门应依照交通运输部《关于进一步加强公路项目建设单元治理的若干定见》（交公路发〔2011〕438号），结合本地域现实及具体项目情况，造订针对项主张建设治理能力要求，重要蕴含项目治理机构组成、职责分工、项目掌管人等关键岗位人员的配置及资格、工程建设治理经验等方面内容。

　　交通运输主管部门要以项目为单元对项目建设治理法人和法人代表及项目治理重要人员发展查核和信誉评价，不休美满对项目建设治理法人的监督约束机造和责任查究机造２楹四谌莺窍钅拷ㄉ柚卫矸ㄈ撕椭匾乒苋说闹卫硇形拖钅拷ㄉ璧闹柿俊踩⒔取⒃旒鄣冉谠烨榭。通过查核激励和责任查究，强化项目建设治理法人的主体意识和责肆意识，提高项目治理专业化水平。

　。ㄋ模┒π鹿こ碳嗬碓。

　　对峙和美满工程监理造，更好地阐扬监理作用。依照项主张投资类型及建设治理模式，由项目建设治理法人自主决定工程监理的实现大局。

　　明确监理定位。工程监理在项目治理中不作为独立的第三方，监理单元是对委托人掌管的受托方，按合同要求和监理规范提供监理征询服务。

　　明确监理职责和权势。监理工作是项目建设治理工作的重要组成部门。监理单元凭据项目建设治理法人要求，依照合同约定的权势和使命，依法、依合同发展监理工作。工程施工质量和安全的第一责任人是施工单元，勘测设计质量和安全的第一责任人是勘测设计单元，监理单元依法承担监理合同领域内划定的相应责任。

　　调整美满监理工作机造。监理工作应改进方式，以质量、安全为重点，加强法式节造、工序验收和抽检评定，加强对荫蔽工程和关键部位的监理，精简内业工作量，明确环境监理和安全监理工作内容，落实对证量安全等问题的监督权和否决权。

　　疏导监理企业和监理从业人员转型发展。疏导监理企业逐步向代建、征询、可行性钻延注设计和监理一体化方向发展，拓展业务领域，凭据市场需要，提供高档次、多样化的治理征询服务。当部门门也可通过采办服务的方式委托监理企业发展有关工作。深入监理人员执业资格造度鼎新，提高监理人员的现实能力、专业技术水平和职业路德水平。疏导监理市场规范有序发展，守护监理企业的合理利润和监理人员的合理待遇。

　。ㄎ澹┟缆斜晖侗暝。

　　对峙依法择优导向。遵循“平正、公正、公开、择优”准则，尊重项目建设治理法人依法选择参建单元的自主权。改进资格审查和评标工作，加强信誉评价了局在招投标中的利用，采取有效措施预防恶意廉价抢标、围标串标。大力推动电子招投标，美满限额以下简易招标造度。加强对评标专家的治理，尝试评标专家信誉治理造度。

　　健全规章造度系统。加快造订公路建设项目代建、设计施工总承包招投标治理法子及尺度招标文件，加快订正施工、设计、监理等招投标治理法子。对出资人自行设计和施工的项目，要进一步美满投资人招标蹬仔关划定。

　　加强当拘泥管。交通运输主管部门要依照本地当局的有关划定，具备前提的公路建设项目招投标应进入公共资源买卖市场。要依法纠正招投标中的违法行为，不得过问招标人的正常招标活动。要对峙信息公开，激励社会监督，规范招投标行为。

　。┣炕贤卫碓。

　　各级交通运输主管部门和从业单元应强化司法意识和左券意识，杜绝犯法合同、口头和谈和纸表合一致不规范景象。不休美满合同治理系统，钻研造订《公路建设项目合同治理法子》，健全尺度合同范本系统，造订代建、设计施工总承包、公路扼要施工等尺度合同范本，对峙以合同为凭据规范项目建设治理工作。

　　加强对合同交涉、签定、履杏注调换、结算等全过程治理，进一步美满工作机造和治理造度，正视造就合同治理人才，提高合同治理的科学化水平。强化合同执行情况的监督，通过履约查核、信誉评价、嘉奖处罚等措施，督促合同双方履约守信。

　　凭据公路建设现实和投融资体造鼎新的要求，为提高项目治理专业化水平，各地可结合本地域现实情况和建设项目特点选用以下三种项目建设治理模式。同时，为进一步引发社会本钱活力，激励各地进一步索求当局和社会本钱合作（PPP）模式等新的融资模式下的其他有效建设治理模式。

　。ㄆ撸┳怨苣Ｊ。由项目建设治理法人统一掌管项主张全数建设治理工作和监理工作。项目建设治理法人必须具备相应的治理能力和技术能力，并建设拥有相应执业资格的专业人员，可能实现项目治理全数工作，蕴含《公路工程施工监理规范》划定的有关工作，对项目质量、安全、进度、投资、环保等负总责。凭据建设项主张规模和技术复杂水平，项目建设治理法人应凭据自身监管能力从拥有相应资质等级的监理单元礼聘有相应资格的监理人员掌管监理工作。

　。ò耍└慕拇衬Ｊ。由项目建设治理法人通过招标等方式，选择切合相应资质要求的监理单元对项目尝试监理。依照监理造度鼎新的新要求，在监理合同中应明确项目建设治理法人与监理单元的职责界面，项目建设治理法人对项目建设治理负总责，监理单元受其委托，依照合同约定和授权依法推广相应的职责。

　。ň牛┐Ｊ。由出资人或项目建设治理法人通过招标等方式选择切合项目建设治理要求的代建单元承担项目建设治理工作。代建单元凭据代建合同发展工作，推广合同划定的权柄，承担相应的责任。激励代建单元统一掌管项目建设治理工作和监理工作。

　　（十）建设治理模式确定法式。项目法人在向交通运输主管部门报送设计文件时，应明确拟选取的建设治理模式（蕴含相应的监理选择方式）并提交有关的资料。设计文件批复时要明确项目建设治理模式，以及建设治理法人、法人代表及项目重要掌管人等，选取代建模式的，应明确代建单元及重要掌管人等。项目建设治理模式、项目建设治理法人等调换时，应报原审批设计文件的交通运输主管部门登记。

　。ㄊ唬└骷督煌ㄔ耸渲鞴懿棵庞だ钅拷ㄉ柚卫矸ㄈ似揪菹钅刻氐，科学选择工程承发包方式，逐步奉行设计施工总承包。设计施工总承包单元应按有关划定通过招标等方式确定，由其掌管施工图勘测设计、工程施工和缺点责任期建复等工作。要通过合同明确项目建设治理法人与总承包单元的职责分工微风险划分。设计施工总承包能够尝试项目整体总承包，也能够分路段尝试总承包，或者对机电、房建、绿化工程等尝试专业总承包。尝试设计施工总承包方式，要深入初步设计及概算工作，加强设计审查及设计调换治理，确保质量安全尺度不降低，工程耐久性切合要求。索求奉行设计、施工和固定年限养护相结合的总承包方式。

　。ㄊ）美满公路建设市场信誉系统。

　　加强信誉信息的基础性建设工作。美满全国统一的从业单元和从业人员数据库，利用信息化伎俩，实现信息共享，做到市场主体信誉信息公开、通明、有效。规范信誉信息的利用治理，美满守信激励和失信惩戒的有关造度。

　　要拓展对市场主体的评价工作。做好对勘测设计、施工、监理、试验检测等单元的信誉评价工作，试行对项目建设治理法人、代建单元的信誉评价，并将各市场主体的信誉情况与招投标、资质审查等工作挂钩。

　　成立重要从业人员信誉评价系统。对项目建设治理法人、代建单元、勘测设计、施工、监理及试验检测等各参建单元的项目掌管人、技术掌管人、安全出产掌管人及其他关键岗位掌管人等重要从业人员，成立幼我执业信息登记和公开造度，发展幼我信誉评价，将评价了局计入幼我信誉信息档案，并与招投标等工作挂钩。大力整治从业人员犯法挂靠、虚报资格（质）、履约不到位等问题，以净化市场环境。

　。ㄊ┘忧看ㄊ谐〉脑炀。各级交通运输主管部门要成立健全代建项目治理的规章造度，推动项目治理专业化。要通过政策疏导和有效治理，推进代建市场规范有序发展。

　。ㄊ模┘忧看右等嗽敝卫砉ぷ。交通运输主管部门、项目法人及有关从业单元应充分思考分歧档次、分歧岗位从业人员的差距化需要，加强各类培训和经验互换。公路建设项目各参建单元对一线操作人员要积极创造进建前提，定期进行技术互换培训，促使操作人员纯熟把握工作技术，不休提高文化和职业素质。

　。ㄊ澹┟缆こ瘫Ｏ赵於。凭据项目规模、技术复杂水平、企业业绩、治理水平等，逐步尝试差距化保险费率和浮动费率。通过市场风险治理机造，促使企业加强品牌意识、诚信意识和司法意识，规范市场行为。

　。ㄊ┣炕轮泄蠹喙。各级交通运输主管部门要依照行政治理体造鼎新要求，逐步精简事前审批事项，削减市场准入限度，加强对项主张事中过后监管，出格是对项目出资人资金到位情况、招标投标、设计审查、工程调换、工程验收等关键环节的监管，重点整治招投标中的犯法过问、暗箱操作、围标串标行为，以及试验数据和调换设计造假、层层转包和犯法分包、虚报工程量、多计工程款等违法违规行为，加强对工人为资支付情况的监管。尝试项目建设治理法人及其他参建单元责任登记造度，细化、分化有关单元及人员的责任。成立工程质量平生责任查究造度和工程造价监督治理造度，美满设计调换治理造度、工程项目信息公开造度和资料设备阳光采购造度。对存在违法违规行为的参建单元和幼我要依法重办，列入“黑名单”，赐与期限禁绝参与招标投标、撤除资质证书、终场执业、撤除执业证书等相应处罚。

　。ㄊ撸┐葱录喙芊绞。要钻研造订针对新的项目治理模式和新的融资方式的建设项主张监管模式、重点和措施，对社会本钱投资的项目，要造订相应的监管规划，明确监管单元、人员、职责和监管措施，提高监管的针对性。要当真审核特许经营和谈中关于质量、安全、工期、环保、检测频率等内容条款，明确项目建设治理法人的有关责任、使命和权势。严格审查技术尺度、建设规模和重大技术规划，重点加强对建设法式执杏注建设资金使用、质量安全等措施的监管。必要使佝府可通过招标等方式选择第三方专业机构，提供技术审查征询、试验检测等有关技术服务，丰硕监管伎俩，有效阐扬监管作用。

　。ㄊ耍┨岣咚枷胍馐，加强组织辅导。省级交通运输主管部门要高度器重公路建设治理体造鼎新工作，依照部公路建设治理体造鼎新的总体部署，因地造宜地造订本地域鼎新执行规划，明确责任、精心组织、狠抓落实，推动公路建设治理体造鼎新不休深入。

　。ㄊ牛┗⒄故缘，稳步推动鼎新。省级交通运输主管部门要结合本地域现实情况组织发展自管模式、代建模式、监理鼎新和设计施工总承包等试点工作，鼎新试点规划报部登记。处置好鼎新、发展、不变的关系，既要积极推动鼎新，又要稳妥靠得住，既要做好鼎新的顶层设计和总体规划，又要因地造宜提出拥有可操作性的解决规划。要跟踪试点进展情况，实时钻研解决试点中发现的问题，总结经验，美满造度，加以推广。

　。ǘ十）美满律例系统，实现依法建设。凭据公路建设治理体造鼎新的总体要求，结合试点情况，实时订正有关律例、规章及规范性文件，美满治理造度，细化配套措施，健全律例系统，不休提升公路建设治理水平，实现公路建设治理的法造化。

 

 

 

交通运输部

 

２０１５年４月１３日