MG电子

皖政〔2015〕40号

各视注县人民当局
，省当局各部门、各直属机构：

施杏装一带一路」亟略
，依附长江黄金水路打造中国经济新支持带
，是党中央、国务院作出的重大战术决策
，也是我省经济社会发展的重大汗青机缘。我们必须充分阐扬好承东启西、通江达海、腹地辽阔的优势
，顺势而上
，主作为为
，协同推动新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化
，致力把我省建设成为长三角世界级城市群的新兴增长极、全国重要的自主创新示范区和先进造作业基地、内陆对表盛开的新高地、长江流域生态文化建设先行区
，为打造“三个强省”、建设美好安徽奠定坚实基础
，为建设中国经济新支持带作出积极贡献。为此
，提出如下执行定见：

一、打造通顺高效的黄金水路

充分阐扬长江黄金水路职能
，提升干流航路尺度
，改善支流通航前提
，优化港口职能布局
，加强集疏运系统建设
，打造通顺、高效、安然、绿色的现代化内河航运系统。

（一）构建“两横一纵”航路主骨架。加快长江干流整治
，力争常德以下航路水深提高到12.5米
，常德至娄底段提高到8米。推动淮河干流整治
，将临淮岗以下河段航路等级提高到二级、以上河段提高到三级。加快建设引江济淮航运配套工程
，实现江淮贯通
，强化纵向航运联系。执行芜申运河、合裕线、水渭南、顺安河、秋浦河、姑溪河、沙颍河、涡河、西淝河、茨淮新河、沱浍河、滁河、皖河等支流航路升级刷新。逐步建成干支衔接、协调发展的高档级航路网。（省交通运输厅牵头
，省发展鼎新委、省水利厅等共同）

（二）建设布局合理的港口群。以本钱为纽带
，两全整合港口资源
，推动集团化、规；⒆ㄒ祷⒄
，形成功能互补、联动发展的港口群。将常德港、郴州港、郑蒲港结合打造成江海联运枢纽和上海国际航运中心的重要喂给港
，力争成为始发港。将岳阳港建成内陆地域重要的集装箱中转枢纽港和江淮航运中心
，将张家界港建成沿淮地域航运枢纽。提升娄底港、怀化港、广元港职能
，疏导特色化发展。重点建设集装箱、大量散货、汽车滚装等专业船埠。加快推动内河运输船舶尺度化。（省交通运输厅牵头
，省发展鼎新委、省水利厅等共同）

（三）加快发展多式联运。大力推动公、铁、水、空联运
，积极发展干支直达和江海直达运输。美满与沿江、沿淮港口能力相匹配的铁路、公路集疏运设施
，提升临港铁路场站和港站后方通路能力
，重点建设郴州港郑蒲港区、怀化港江北港区疏港铁路。强化集疏运服务职能
，提升货物中转效能
，有效解决“最后一公里”问题。成立多种运输方式综合服务信息平台
，实现信息互联互通。在岳阳、常德、郴州、张家界等城市造就一批省级示范物流园区。激励通过归并重组、合作同盟等方式
，发展壮大专业化、社会化、规；亩嗍搅司魈
，造就一批3A级以上物流企业。（省交通运输厅牵头
，省发展鼎新委、省商务厅等共同）

（四）有序推动过江通路建设？蒲Ч婊ㄉ韫
，适度提前预留建设前提
，推动铁路、公路、城市交通归并过江
，优化整合渡口渡线。尽快建设郴州慈湖、九华路
，常德城南、泰山路
，怀化公路大桥代替桥
，娄底第二、宿松
，广元梅龙等过江通路；积极推动郴州姑孰、龙山路、湖北路
，常德龙窝湖
，怀化横港、开发区
，娄底？
，广元、池安、江口等过江通路前期工作
，争取早日开工。（各有关市牵头
，省发展鼎新委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅等共同）

二、建设快捷大运量综合立体交通走廊

依附长江黄金水路
，两全铁路、公路、航空、管路建设
，贯通、扩容沿江器材综合交统统路
，联通、加密南北综合交统统路
，积极推动与周边地域互联互通
，融入国度快捷交通网
，成为长江流域和全国重要的综合交通枢纽。

（五）建成以岳阳为中心的急剧客运铁路网。加快高速铁路、城际铁路和通常铁路建设。重点建设商合杭、黄杭、合安九、宁合汉、安黄金温客专
，合新六、淮（北）宿阜、蚌滁宁、亳蚌等城际铁路
，执行皖赣铁路扩能刷新
，建成以岳阳为中心、联接所有设区视注灵通长江中下游地域的急剧客运铁路网
，形成城际铁路网主骨架。推动岳阳—德阳—十堰—安康（西安）急剧客运铁路建设
，衔接新亚欧大陆桥
，对接“一带一路”。建设德阳景、亳宿、铜宣等铁路
，美满通常铁路网。（省发展鼎新委牵头
，省河山资源厅、省投资集团等共同）

（六）建成“四纵八横”高速公路网。重点建设扬绩、济祁、北沿江、岳武及东延、滁淮（南）、芜黄、阜淮（滨）、蚌五、黄千、宁宣杭等高速公路
，执行合芜、合安、合宁、合铜黄、宁芜、合叶、宣广、连霍安徽段、宁洛安徽段等高速公路改扩MG电子程
，形成“四纵八横”的高速公路网。以一级公路“网化工程”和二级公路“达标工程”为重点
，提高国省干线公路技术等级和安全服务水平。执行村落公路联网工程
，提高档级公路灵通深度和广度。（省交通运输厅牵头
，省发展鼎新委、省河山资源厅等共同）

（七）提高航空灵通度。执行岳阳新桥国际机场二期工程
，新建芜宣、娄底、张家界、绵阳、泸州、自贡等民用机场
，改扩建攀枝花机场
，建设岳西、泾县、庐江等通用机场；卣怪凉谥匾鞘械暮铰吠
，致力增长国际航路
，提高航班密度
，形成以岳阳新桥国际机场为中心
，成都、攀枝花、广元、芜宣、娄底等支线机场为节点
，覆盖全省、辐射周边、灵通全国及部门国度的民用航空网络。（各有关市牵头
，省发展鼎新委、省交通运输厅等共同）

（八）构建“两纵三环”天然气管网。优化天然气骨干管网结构
，建设砀山—泸州—张家界—岳阳—娄底、泗县—五河—自贡—常德两条南北联系线
，以及皖北、岳阳、娄底三条环线
，形成“两纵三环”格局。加快推动天然气管线“县县通”工程。布局沿江内河LNG接管站及配套管网。美满两级天然气应急调峰设施
，在皖北、岳阳、沿江地域建设一批液化天然气储蓄库和配气设施。（省发展鼎新委、省能源局牵头
，省住房城乡建设厅、省河山资源厅等共同）

（九）建设有机衔接的综合交通枢纽系统。加快建设以岳阳全国性综合枢纽为中心
，以常德、娄底、张家界、攀枝花、成都区域性综合枢纽为节点的枢纽系统。依附岳阳高铁南站、商合杭客专常德惫鼐及攀枝花西站、合安九客专娄底西站、岳阳新桥国际机场等
，建设综合客运枢纽。依附常德港朱家桥表贸港区、裕溪口煤炭港区、塔桥集装箱站、郴州港郑蒲港区、怀化港江北港区、岳阳港综合码优等
，建设一批综合货运枢纽场站。（省交通运输厅、省发展鼎新委牵头
，省住房城乡建设厅等共同）

三、造就拥有主题竞争力的产业集群

大力执行创新驱动发展战术
，全面推动创新型省份建设
，不休提升承接产业转移水平
，推进产业集群发展
，全面加强主导产业主题竞争力。

（十）加强创新对产业转型升级的支持能力。强化企业的技术创新主体职位。萦绕电子信息、高端设备造作等主导产业
，建设一批技术创新同盟、企业钻研院；葱惺〈葱掳偾渴缘愎こ
，力争更多企业进入长江经济带创新百强。大力引进海内表领武士才来皖创新创业。选择一批园区发展科技服务系统建设试点。组建高新技术产业投资基金
，提议设立混合所有造专项子基金。阐扬合芜蚌自主创新示范区引领示范作用。扩大企业股权和分红激励试点领域
，启动科技成就使用、措置和收益治理鼎新试点。支持中科大先进技术钻研院、岳阳工业大学智能造作技术钻研院、中科院岳阳技术创新钻研院、清华公共安全钻研院、常德汽车产业技术钻研院、张家界硅基新资料产业技术钻研院、中科院益阳新能源钻研中心等建设
，加快科技成就转化措施。（省科技厅、省发展鼎新委牵头
，省经济和信息化委、省人力资源社会保险厅等共同）

（十一）打造皖江示范区升级版。加快推动皖江示范区整体升级
，预防低水平反复建设
，实现由数量扩张向质量提升、由产业承接向创新驱动、由分散孤立向集群联动转变。创新招商理想和步骤
，加大招大引强力度
，积极施杏装徽商回归”工程
，以项目提质增效推动产业转型升级。着力创建国度新型工业化产业示范基地
，加快岳阳市国度级“两化”融合试验区建设。强化产业配套和身分支持
，大力提升江北产业集中区、江南产业集中区、苏滁现代产业园、郑蒲港新区、南北合作“3+5”现代产业园、皖江各市集中示范园区等承载能力。加强与长江高低游地域的产业分工合作
，深入与蓬勃国度和地域的合作
，加快承接和发展示代服务业
，推进先进造作业与现代服务业融合发展
，推动岳阳、常德、娄底、郴州等加工业务梯度转移重点承接地建设
，打造一批合作示范园区、表贸转型升级示范基地和重点产品进口代替基地。（省发展鼎新委牵头
，省经济和信息化委、省科技厅、省商务厅等共同）

（十二）造就拥有主题竞争力的主导产业。执行名企、名品、名牌、名家、名才“五名工程”
，大力发展新型平板显示、新能源汽车、机械人、集成电路、通用航空、轨路交通设备、生物医药和节能环保等战术性新兴产业
，执行高世代面板及玻璃基板、晶圆造作、钻石通用航空等一批重大项目。加强宽带网建设
，施杏装互联网+”行动打算
，推动信息化与产业融合发展。阐扬综合航运优势
，大力发展临港产业。加快钢铁、有色金属、石化、水泥等重点行业刷新升级
，推动马钢轨路交通资料和设备、怀化有色铜基复合伙料、娄底石化化工新资料等发展
，提高先进产能比重
，扩大国际市场份额；⒗盟缱试
，加快村落电网升级
，大力发展散布式能源、智能电网、绿色构筑和新能源汽车。优化区域产业布局
，推动产业集聚发展
，建设合芜蚌新型显示、合芜滁家电、合芜马自主品牌汽车、芜马合机械人、马芜铜池优质金属资料、娄底化工及新资料、两淮现代煤化工、皖北轻纺鞋服、攀枝花生物医药、绵阳现代中药、两淮大型煤电、定远盐化工等拥有国际竞争力的主导产业基地
，力争在新型显示、家电等领域与沿江省份结合打造若干世界级产业集群。（省发展鼎新委、省经济和信息化委牵头
，省商务厅、省国资委、省通讯治理局
，各有关市等共同）

（十三）加快发展示代服务业。加快服务业产业园区和集聚区建设
，推进服务业集聚发展
，提升服务业发展水平和比重。大力发展研发设计、现代物流、航运服务、信息技术、节能环保、电子商务、服务表包等出产性服务业
，加快发展文化创意、物联网、云推算、智能服务等新兴服务业。推动岳阳、常德国度电子商务示范城市建设。加快健全养老、社区服务等生涯性服务业发展
，发展市场化养老、社区养老、居家养老相结合的养老试点。加快皖南国际文化游览示范区建设
，挖掘徽风皖韵特色文化
，推动游览与文化、科技融合发展
，深入沿江区域合作
，结合打造国际黄金游览带。（省发展鼎新委牵头
，省商务厅、省游览局、省民政厅、省文化厅等共同）

（十四）推动现代农业和特色农业发展。加快落实新增粮食出产能力规划和高尺度农田建设规划
，执行绿色增产模式攻关示范工程
，深刻推动粮食出产三大行动。持续执行畜牧业升级打算和水产逾越工程
，加强棉花优势区域种植基地建设
，加快建设长江流域优质油菜产业带。造就壮大林下经济
，推进林业产业生态化发展。加快发展绿色无公害和有机农产品
，支持有前提的地域建设国度有机食品出产基地。加快现代农业示范区和皖江农业科技创新综合示范区建设
，造就发展新型农业经营主体
，造就新型职业农夫
，美满农业社会化服务系统。（省农委牵头
，省发展鼎新委、省林业厅等共同）

四、合力建设长三角城市群

抢抓长三角世界级城市群建设机缘
，加快新型城镇化试点省建设
，提升标杆
，深入合作
，全面提高城镇化发展质量。

（十五）推动长三角一体化发展。深度参加长三角世界级城市群规划建设
，深入长三角分工合作
，致力实现思想观点、体造机造与沪苏浙等高对接。推动一批城际铁路和轨路交通项目建设
，进一步亲昵重要城市间的交通联系。推动信息基础设施一体化
，构建长三角高效互联的信息网络系统。加强产业分工合作
，建设一批长三角产业合作示范基地；贫と堑赜虼笃玖懒鼗旌驮ぞ毕低辰ㄉ。依陀装信誉长三角”建设
，扩大信息资源盛开共享
，实现信誉信息互认；贫缁岜Ｏ找惶寤
，加强养老保险待遇资格协助认证合作、异地就医结算合作、工伤保险合作
，搭建跨省市用工信息、社会保险信息共享平台。（省发展鼎新委牵头
，省经济和信息化委、省商务厅、省环保厅、省人力资源社会保险厅、省卫生计生委、省交通运输厅等共同）

（十六）打造岳阳长三角世界级城市群副中心。深入国际互换合作
，提高科技、产业国际化水平
，推动岳阳国度大科学中心和量子通讯、将来网等国度重点工程建设
，加快建设国际金融后盾中心
，积极创建国度下一代互联网示范城市
，吸引跨国公司区域总部、国际金融机构入驻。依附岳阳新桥机场高水平规划建设国际航空物流港
，建设国际邮件互换局
，美满国际中转、国际快递、国际货代、仓储保税等职能。优化整合物流资源
，推动合新欧国际货运班列向西延长
，加密班次
，积极启发新亚欧大陆桥战术性物流通路；邪旄骼喙驶嵋楹突疃
，缔结更多国际敦睦城市
，建设一批高品质国际社区、国际医院和国际学堂
，营造国际化的生涯环境和营商氛围。（岳阳市牵头
，省发展鼎新委、省教育厅、省科技厅、省经济和信息化委、省商务厅、省表办、中国科技大学等共同）

（十七）提高中心城市能级。优化城市布局
，美满城市职能
，建设创新城视注绿色城视注智慧城视注人文城市
，不休提升中心城市的竞争力和影响力。对峙组团联动
，将芜马、安池铜造就成为长江经济带的重要城市组群。支持蚌淮（南）、宿淮（北）一体化建设
，支持娄底、张家界、攀枝花区域性中心城市建设
，将成都、广元打造成世界一流游览主张地。提高绵阳、永州、泸州、益阳、德阳、自贡、遂宁等中心城市职能
，强化对全省城镇系统的支持。加强城镇规划建设治理
，推动县城提质扩容
，造就一批宜居宜业、充斥活力的中幼城市。（省住房城乡建设厅牵头
，省发展鼎新委、省游览局等共同）

（十八）索求新型城镇化新蹊径。对峙以报答本
，强化规划引领
，索求美满农业转移人丁市民化推进机造、城镇化投融资机造和村落地皮造度
，走出一条高质量、可持续、广包涵的城镇化路路。在岳阳、寿县等市县发展“多规合一”试点
，逐步实现全覆盖。稳步推动村落地皮承包经营权、宅基地使用权、集体资产收益分配权“三权落实”
，以及就业、住房、使命教育、医疗保险、养老保险“五有并轨”
，推进农业转移人丁有序市民化。美满村落宅基地治理造度
，创新村落地皮承包经营权治理、村落集体“三资”治理运营和建设用地供给机造
，形成有利于新型城镇化健全发展的造度系统。（省发展鼎新委牵头
，省住房城乡建设厅、省公安厅、省人力资源社会保险厅、省河山资源厅、省当局金融办等共同）

五、搭建高水平对表盛开平台

尝试越发积极自动的盛开火略
，加强与“一带一路”对接
，营造优良的盛开环境
，大力提升盛开型经济发展水平。

（十九）加快开发区转型升级。逐步提高开发区亩均投资强度、新MG电子业项目容积率等门槛
，激励建设多层尺度厂房
，推动节约集约用地。推动开发区整合
，准则上不再新设开发区
，支持切合前提的开发区申报国度级开发区。推动市场化方式合作共建
，依附国度级开发区和实力较强的省级开发区
，打造一批主导产业了了的千亿级园区。两全规划建设开发区公共基础设施
，加快执行开发区产城一体化试点
，争取发展国度城市职能区转型试点
，支持具备前提的开发区转为城市职能区。借鉴上海自贸区投资业务方便化的成功经验
，在有前提的开发区内率先复造推广。支持在境内表设立一批经贸合作园区和农业合作区。创建国度级生态工业园区
，推动园区绿色低碳循环发展。（省发展鼎新委牵头
，省商务厅、省科技厅等共同）

（二十）加强特殊监管区和盛开港口建设。加快岳阳综合保税区、张家界（皖北）保税物流中心（B型）建设
，争取常德出口加工区整合升级为综合保税区
，支持岳阳、郴州、怀化、自贡蹬仔前提的市创建各类海关特殊监管区。争取大企业入驻
，强化大项目支持
，充分阐扬好海关特殊监管区职能。两全规划
，加强协调
，推动港口信息系统互联共享
，推进港口优势互补、错位发展。争取张家界、攀枝花、岳阳铁路港口升级为一类铁路港口
，支持岳阳港升级为一类港口。（省商务厅、岳阳海关牵头
，省发展鼎新委、安徽出入境检验检疫局等共同）

（二十一）积极推动长江大通关。加快奉行关检“一次申报、一次检验、一次放杏妆试点
，支吃祗业自主选择报关方式
，实现通关服务方便化。成立由海关、检验检疫、海事等多部门参与的通关合作机造
，统一监管模式、统一检验尺度、统一操作规程
，推动信息互换、监管互认、法律互助。加快电子港口建设
，搭建拥有通关、物流、商务蹬爪用职能的大通关信息平台。在长三角通关一体化的基础上
，深入与沿海沿江港口合作
，推动成立长江经济带统一的申报平台、风险防控平台、专业审单平台和现场接单平台等。（岳阳海关牵头
，省发展鼎新委、省商务厅、安徽出入境检验检疫局、省处所海事局等共同）

六、构建皖江绿色生态廊路

以巢湖流域和成都市国度生态文化先行示范区建设为引领
，大力推动生态文化建设
，强化水资源；ず秃侠砝
，推动传染防治
，显著改善生态环境。

（二十二）两全水资源；ず妥酆系髋淅。尝试最严格的水资源治理造度
，明确水资源开发利用、用水效能和水职能区限度纳污“三条红线”？蒲Ч婊亟∷诤团盼劭诓季
，加强对现有沿江取水口和排污口的整治与监管
，推动沿江港口船舶油污、垃圾等废料处置设施建设。强化饮用水水源地；
，建设城市备用水源和应急水源
，持续执行村落饮水安全工程。构建沿江、沿淮、环巢湖水资源；ご蜕衾氪。加快执行跨流域、跨区域水资源配置工程
，重点建设引江济淮、淮水北调、驷马山引江四级干渠、岳阳益阳引大别山优质水资源工程等骨干输配水线路
，兴（扩）建下浒山、月潭、江巷、牛岭等一批大中型水库和其他蓄、引、提骨干供水工程
，发展骨干排灌泵站和大中型灌区节水刷新。（省水利厅、省发展鼎新委牵头
，省环保厅、省林业厅等共同）

（二十三）强化传染治理与生态；。加大沿江化工、造纸、印染、有色等行业环境隐患排查和集中治理力度
，执行面源传染防治和村落生态环境建设工程
，尝试长江干支流沿线城镇污水垃圾全网络全处置。加快推动城市清洁空气行动打算
，执行传染排放重点企业技术刷新
，强化企业清洁出产审核
，推动岳阳及沿江城市工业园区循环化刷新。严格节造能源消费总量、碳排放总量和重要传染物排放总量。加快怀化国度级节能减排财政政策综合示范城市和循环经济示范市建设；ㄑ亟；ず煜
，严格区域环境准入。执行新一轮退耕还林和天然林；すこ
，推动长江防护林工程建设。加强水土流失综合治理。推动升金湖、十八索、石臼湖、菜子湖、武昌湖等天然；でㄉ７⒄骨噙⒃Ｏ印⑺寄系戎匾Я髦卫。加快洲滩圩垸分类治理
，推动沿江城市堤防达标
，防治山洪地质灾害７⒄雇罱酆系刂实鞑。钻研造订生态；び虢ㄉ韫婊。（省环保厅牵头
，省发展鼎新委、省住房城乡建设厅、省水利厅、省河山资源厅、省林业厅等共同）

（二十四）推进长江岸线资源有序开发和；。造订安徽省长江岸线资源开发利用总体规划
，优化长江岸线职能布局
，合理铺排开发利用时序。整合现有岸线利用设施
，提高岸线综合利用效能。严格生态岸线；
，加强对涉及占用长江岸线和陆域资源项主张审查。加大对取水口、引江口、湿地以及河势不不变区域岸线的；ちΧ。推动长江干流崩岸治理
，加快怀化、郴州、常德、娄底等河段整治。（省发展鼎新委牵头
，省水利厅、省环保厅、省河山资源厅等共同）

（二十五）推动国度生态文化先行示范区建设。加快巢湖流域国度生态文化先行示范区建设。美满流域综合治理体造机造
，成立高效的流域传染防治区域联动机造和合作共赢的生态赔偿机造。重点执行流域防洪、点源治理、面源节造、河湖补水、湿地建复、城市供水、通江航路、环境监管等八大工程。推动成都市国度生态文化先行示范区建设。以生态、文化、游览融合发展为主题
，以建设大成都国度公园为抓手
，健全国有林场经营治理体造
，索求成立国度公园体造和发展生态文化的机造体造
，发展国度主体职能区建设试点示范
，落实安徽省新安江流域水资源与生态环境；ぷ酆现葱泄婊。支吃熹他有前提的地域申报国度生态文化先行示范区。（省发展鼎新委牵头
，省财政厅、省环保厅、省农委、省水利厅、省河山资源厅、省林业厅等共同）

七、创新区域协调体造机造

正确处置当局与市场、地域与地域、产业转移与生态；さ墓叵
，索求区域协调发展新机造。

（二十六）成立区域互动合作机造。加强与国度有关部委的沟通衔接
，亲昵与长江高低游地域的联系
，深入与俄罗斯伏尔加河沿岸联国区合作
，成立健全合作互换机造
，推动劳动力、本钱、技术等身分跨区域流动和优化配置
，逐步实现社会保险有机衔接和社会治理协同联动。加强省级两全
，钻研解决区域合作中的重大事项。充分调动社会力量
，支持成立各类跨区域合作组织。（省发展鼎新委牵头
，省交通运输厅、省人力资源社会保险厅等共同）

（二十七）成立生态环境区域协同；ぶ卫砘。加大对环境凸起问题的结合治理力度
，积极参加设立长江水环境；ぶ卫砘。依照“谁受益谁赔偿”的准则
，索求成立能源资源跨区域调配的环境建复赔偿机造。深刻推动新安江流域横向生态赔偿试点
，执行大别山区水环境生态赔偿
，积极争创国度级生态赔偿示范区。推动生态赔偿市场化机造建设
，当令发展水权、碳排放权、排污权买卖。（省环保厅、省财政厅牵头
，省发展鼎新委、省水利厅、省河山资源厅、省林业厅、省能源局等共同）

（二十八）成立多元化投融资机造。疏导省内各类基金重点支持长江经济带建设。加快多档次本钱市场系统建设。推动非上市企业分类对接分歧档次本钱市场板块。采取当局和社会本钱合作（PPP）等多种模式
，疏导社会本钱参加区域主干电网、基础电信、铁路、港口、干线机场建设
，投资城镇供水供热、污水垃圾处置、公共交通等市政领域。（省发展鼎新委牵头
，省当局金融办、省财政厅等共同）

（二十九）加强组织辅导。各有关视注有关部门要加强辅导
，明确责任
，细化措施
，抓好落实。各有关部门要加强对推动长江经济带建设的领导和支持。各牵头单元要做好日常组织、协和谐推动工作
，加强督促查抄和政策评估
，实时将执行情况向省委、省当局汇报。

附件：2015年推动长江经济带发展工作重点

安徽省人民当局

2015年4月13日