国办发〔2015〕61号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

　　地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通讯、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧路。我国正处在城镇化急剧发展时期，地下基础设施建设滞后。推动城市地下综合管廊建设，两全各类市政管线规划、建设和治理，解决反复开挖路面、架空线网密集、管线变乱频发等问题，有利于保险城市安全、美满城市职能、美化城市景观、推进城市集约高效和转型发展，有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，有利于增长公共产品有效投资、拉动社会本钱投入、打造经济发展新动力。为切实做好城市地下综合管廊建设工作，经国务院赞成，现提出以下定见：

　　一、总体要求

　。ㄒ唬┝斓妓枷。全面贯彻落实党的十八大和十八届二钟注三钟注四中全会心灵，依照《国务院关于加强城市基础设施建设的定见》（国发〔2013〕36号）和《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设治理的领导定见》（国办发〔2014〕27号）有关部署，适应新型城镇化和现代化城市建设的要求，把地下综合管廊建设作为推广当局职能、美满城市基础设施的重要内容，在持续做好试点工程的基础上，总结国内表先进经验和有效做法，逐步提高城市路路配建地下综合管廊的比例，全面推动地下综合管廊建设。

　。ǘ）工作指标。到2020年，建成一批拥有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”问题显著改善，管线安全水平和防灾抗灾能力显著提升，逐步解除重要街路蜘蛛网式架空线，城市地面景观显著好转。

　。ㄈ└荚。

　　——对峙安身现实，加强顶层设计，积极有序推动，切实提高建设和治理水平。

　　——对峙规划先行，明确质量尺度，美满技术规范，满足根基公共服务职能。

　　——对峙当局主导，加大政策支持，阐扬市场作用，吸引社会本钱宽泛参加。

　　二、两全规划

　。ㄋ模┘僭熳ㄏ罟婊。各城市人民当局要依照“先规划、后建设”的准则，在地下管线普查的基础上，两全各类管线现实发展必要，组织假造地下综合管廊建设规划，规划期限准则上应与城市总体规划相一致。结合地下空间开发利用、各类地下管线、路路交通等专项建设规划，合理确定地下综合管廊建设布局、管线种类、断面大局、平面地位、竖向节造等，明确建设规模和时序，综合思考城市发展蓝图，预留和节造有关地下空间。成立建设项目储蓄造度，明确五年项目滚动规划和年度建设打算，积极、稳妥、有序推动地下综合管廊建设。

　。ㄎ澹┟缆叨裙娣。凭据城市发展必要抓紧造订和美满地下综合管廊建设和抗震防灾等方面的国度尺度。地下综合管廊工程结构设计应试虑各类管线接入、引出支线的需要，满足抗震、人防和综合防灾等必要。地下综合管廊断面应满足地点区域所有管线入廊的必要，切合入廊管线敷设、增容、运行和守护检建的空间要求，并配建行车和行人检建通路，合理设置出入口，便于维建和更换管路。地下综合管琅爪配套建设消防、供电、照明、透风、给排水、视频、标识、安全与报警、智能治理等从属设施，提高智能化监控治理水平，确生活廊安全运行。要满足各类管线独立运行守护和安全治理必要，预防产生互有关扰。

　　三、有序建设

　。┗ńㄉ枨。从2015年起，城市新区、各类园区、成片开发区域的新建路路要凭据职能需要，同步建设地下综合管廊
；老城区要结合旧城更新、路路刷新、河路治理、地下空间开发等，因地造宜、两全铺排地下综合管廊建设。在交通流量较大、地下管线密集的城市路路、轨路交通、地下综合体等地段，城市高强度开发区、重要公共空间、主枢纽路交叉口、路路与铁路或河道的交叉处，以及路路宽度难以单独敷设多种管线的路段，要优先建设地下综合管廊。加快寂仔地面城市电网、通讯网络等架空线入地工程。

　。ㄆ撸┟魅分葱兄魈。激励由企业投资建设和运营治理地下综合管廊。创新投融资模式，推广使用当局和社会本钱合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补助、贷款贴息等大局，激励社会本钱组建项目公司参加城市地下综合管廊建设和运营治理，优化合同治理，确保项目合理不变回报。优先激励入廊管线单元共同组建或与社会本钱合作组建股份造公司，或在城市人民当局领导下组成地下综合管廊业主委员会，公开招标选择建设和运营治理单元
；炀痛笮妥ㄒ祷叵伦酆瞎芾冉ㄉ韬驮擞卫砥笠，支吃祗业跨地域发展业务，提供系统、规范的服务。

　。ò耍┤繁Ｖ柿堪踩。严格推广法定的项目建设法式，规范招投标行为，落实工程建设各方质量安全主体责任，切实把加强质量安全监管贯通于规划、建设、运营全过程，建设单元要按划定实时报送工程档案。成立地下综合管廊工程质量平生责任永远性标牌造度，接受社会监督。凭据地下综合管廊结构类型、受力前提、使用要求和所处环境等成分，思考耐久性、靠得住性和经济性，科学选择工程资料，重要资料宜选取高机能混凝土和高强钢筋。推动地下综合管廊主体结构构件尺度化，积极推广利用预造组装技术，提高工程质量和安全水平，同时有效带头工业构件出产、施工设备造作等有关产业发展。

　　四、严格治理

　。ň牛┟魅啡肜纫。城市规划区领域内的各类管线准则上应敷设于地下空间。已建设地下综合管廊的区域，该区域内的所有管线必须入廊。在地下综合管廊以表的地位新建管线的，规划部门不予许可审批，建设部门不予施工许可审批，市政路路部门不予掘路许可审批。寂仔管线应凭据现实情况逐步有序迁徙至地下综合管廊。各行业主管部门和有关企业要积极共同城市人民当局做好各自管线入廊工作。

　。ㄊ┏⑹杂谐ナ褂。入廊管线单元应向地下综合管廊建设运营单元交纳入廊费和日常守护费，具体收费尺度要两全思考建设和运营、成本和收益的关系，由地下综合管廊建设运营单元与入廊管线单元凭据市场化准则共同协商确定。入廊费重要凭据地下综合管廊本体及从属设施建设成本，以及各入廊管线单独敷设和更新刷新成本确定。日常守护费重要凭据地下综合管廊本体及从属设施维建、更新等守护成本，以及管线占用地下综合管廊空间比例、对从属设施使用强度等成分合理确定。公益性文化企业的有线电视网入廊，有关收费尺度可适当赐与优惠。由发展鼎新委会同住房城乡建设部造订领导定见，疏导规范供需双方协商确定地下综合管廊收费尺度，形成合理的收费机造。在地下综合管廊运营初期不能通过收费添补成本的，处所人民敌灾视情赐与必要的财政补助。

　。ㄊ唬┨岣咧卫硭。城市人民当局要造订地下综合管廊具体治理法子，加强工作领导与监督。地下综合管廊运营单元要美满治理造度，与入廊管线单元签定和谈，明确入廊管线种类、功夫、用度和责权势等内容，确保地下综合管廊正常运行。地下综合管廊本体及从属设施治理由地下综合管廊建设运营单元掌管，入廊管线的设施守护及日常治理由各管线单元掌管。管廊建设运营单元与入廊管线单元要分工明确，各司其职，相互共同，做好突发事务措置和应急治理等工作。

　　五、支持政策

　。ㄊ）加大当局投入。中央财政要阐扬“四两拨千斤”的作用，积极疏导地下综合管廊建设，通过现有渠路两全铺排资金予以支持。处所各级人民当局要进一步加大地下综合管廊建设资金投入。省级人民当局要加强地下综合管廊建设资金的两全，城市人民当局要在年度预算和建设打算中优先铺排地下综合管廊项目，并纳入处所当局采购领域。有前提的城市人民当局可对地下综合管廊项目赐与贷款贴息。

　。ㄊ┟缆谧手С。将地下综合管廊建设作为国度重点支持的民生工程，充分阐扬开发性金融作用，激励有关金融机构积极加大对地下综合管廊建设的信贷支持力度。激励银行业金融机构在风险可控、贸易可持续的前提下，为地下综合管廊项目提供中持久信贷支持，积极发展特许经营权、收费权和采办服务和谈预期收益等担保创新类贷款业务，加大对地下综合管廊项主张支持力度。将地下综合管廊建设列入专项金融债支持领域予以持久投资。支持切合前提的地下综合管廊建设运营企业刊行企业债券和项目收益单据，专项用于地下综合管廊建设项目。

城市人民敌灾是地下综合管廊建设治理工作的责任主体，要加强组织辅导，明确主管部门，成立协调机造，扎实推动具体工作
；要将地下综合管廊建设纳入当拘抹效查核系统，成立有效的督查造度，定期对地下综合管廊建设工作进行督促查抄。住房城乡建设部要会同有关部门成立推动地下综合管廊建设工作协调机造，组织设立地下综合管廊专家委员会
；抓好地下综合管廊试点工作，尽快形成一批可复造、可推广的示范项目，经验成熟后有效推开，并加强对全国地下综合管廊建设治理工作的领导和监督查抄。各管线行业主管部门、治理单元等要各司其职，亲昵共同，共同有序推动地下综合管廊建设。中央企业、省属企业要共同城市人民当局做好所属管线入地入廊工作。

国务院办公厅

2015年8月3日