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委内各厅局，各省、自治区、直辖市及打算单列市和新疆出产建设兵团国资委：

贯彻落实党的十九届四中全会关于形成以管本钱为主的国有资产监管体造的决策部署，依照党中央、国务院关于深入国资国企鼎新的有关要求，凭据巡视整改定见，为加快实现从管企业向管本钱转变，不休提升国资监管的能力和水平，我们造订了《国务院国资委关于以管本钱为主加快国有资产监管职能转变的执行定见》，现印发给你们，请当真贯彻落实。

国务院国资委

2019年11月7日

国务院国资委关于以管本钱为主加快国有资产监管职能转变的执行定见 

党的十九届四中全会明确要求，形成以管本钱为主的国有资产监管体造，这是以习近平同道为主题的党中央安身党和国度事业发展全局、对深入国资国企鼎新作出的重大决策，对于优化国有本钱布局、阐扬国有经济主导作用、推进国民经济持续健全发展拥有极度重要的意思。贯彻落实习近平总书记关于加快实现从管企业向管本钱转变的重要批示，推动国度治理系统和治理能力现代化，依照《中共中央 国务院关于深入国有企业鼎新的领导定见》蹬仔关要求，现提出以下执行定见。

一、以管本钱为主转变国有资产监管职能

适应国有资产本钱化、国有企业股权多元化的发展阶段和市场化、法治化、国际化发展趋向，针对当前国有资产监管越位、缺位、错位问题，依照形成以管本钱为主的国有资产监管体造的要求，从监治理想、监管重点、监管方式、监管导向等方面作出全方位、底子性转变。

（一）转变监治理想，从对企业的直收受理转向越发强调基于出资关系的监管。对峙政企分隔、政资分隔，进一步厘清职责天堑，依法对国有本钱投资、运营公司和其他直接监管的企业推广出资人职责，将应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延长到子企业的治理事项准则上归位于一级企业，确保该管的科学治理、决不缺位，不该管的依法放权、决不越位。

（二）调整监管重点，从关注企业个别发展转向越发正视国有本钱整体职能。安身国资监管工作全局，着眼于国有本钱整体职能和效能，加强系统经营、整体调控，在更大领域、更深档次、更广领域两全配置国有本钱，持续优化布局结构，推进国有本钱合理流动、保值增值，推动国有经济不休发展壮大，更好服务国度战术指标。

（三）改进监管方式，从习惯于行政化治理转向更多使用市场化法治化伎俩。对峙权由法定、权依法使，严格凭据司法律规划定的权限和法式行权履职。扭转重审批、轻监督等带有行政化色彩的履职方式，越发正视以产权为基础、以本钱为纽带，依附公司章程，通过法人治理结构推广出资人职责，将监管要求转化为股东意志。

（四）优化监管导向，从关注规模速度转向越发正视提升质量效益。对峙质量第一、效益优先，依照高质量发展的要求，美满查核规定，更好疏导企业加快转变发展方式，推动国有企业质量刷新、效能刷新、动力刷新，不休加强国有经济竞争力、创新力、节造力、影响力、抗风险能力。

二、凸起管本钱的重要内容

深刻领会管本钱的内容内涵，聚焦优化国有本钱配置，管好本钱布局
；聚焦加强国有企业活力，管好本钱运作
；聚焦提高国有本钱回报，管好本钱收益
；聚焦预防国有资产流失，管好本钱安全
；聚焦加强党的辅导，管好国有企业党的建设。

（五）加强本钱布局整体调控，进一步阐扬国有本钱职能作用。两全国有本钱布局方向，服务国度重大战术、区域发展战术和产业政策规划，构建全国国有本钱规划系统。着力优化本钱配置，对峙出资人主导与市场化准则相结合，大力推动国有本钱的战术性重组、专业化整合和前瞻性布局。通过强化战术规划和主业治理、造订投资负面清单、鉴定非主业投资节造比例等方式，疏导企业聚焦主责主业。大力化解过剩产能，加快措置低效无效资产，有效盘活国有本钱。

（六）强化本钱运作，进一步提高国有本钱运营效能。成立美满国有本钱运作造度，加强国有本钱运作统指挥若定划，加快打造市场化专业平台。阐扬国有本钱投资公司职能作用，通过发展投资融资、产业造就和本钱运作等，推动产业集聚、化解过剩产能和转型升级，造就主题竞争力和创新能力。优化国有本钱运营，通过股权运作、基金投资、造就孵化、价值治理、有序进退等方式，实现国有本钱合理流动和保值增值。加强产权登记、国有资产买卖流转、资产评估、资产统计、清产核资等基础治理工作，确保本钱运作依法合规、规范有序。

（七）优化本钱收益治理，进一步推进国有本钱保值增值。美满查核指标系统，对分歧职能定位、分歧业业领域、分歧发展阶段的企业尝试分类、差距化查核。充分阐扬查核导向作用，凸起质量第一效益优先、服务国度战术、创新驱动发展、供给侧结构性鼎新等重点，美满激励约束机造。优化国有本钱经营预算的收益与支出治理，更多体现出资人调控要求，提高本钱金注入占预算支出的比重，推动本钱预算市场化运作。加强上市公司市值治理，提高股东回报。强化财政预决算治理和重大财政治项监管，实现本钱收益预期可控和保值增值。

（八）守护国有本钱安全，进一步筑牢预防国有资产流失的底线。健全覆盖国资监管全数业务领域的出资人监督造度，加强对所监管企业关键业务、鼎新重点领域和国有本钱运营重要环节以及境表国有资产的监督。美满问责机造，加大违规经营投资责任查究力度，构建业务监督、综合监督、责任查究三位一体的监监工作关环。强化监督协同，两全出资人监督和纪检监察监督、巡视监督、审计监督以及社会监督力量，成立有效的监督协同联动和会商机造，切实预防国有资产流失。

（九）全面加强党的辅导，进一步以高质量党建引领国有企业高质量发展。对峙“两个一以贯之”，将加强党的辅导与美满公司治理相统一，领导推动国有企业党委（党组）阐扬辅导作用，把方向、管大局、保落实。着力抓好党的建设，对峙管本钱就要管党建，把党的建设融入到管本钱的全过程各方面，加强混合所有造企业党的组织建设，推动基层党组织全覆盖，不休加强基层党组织的组织力凝聚力战斗力。推动全面从严治党向纵深发展，加强国有企业党风廉政建设和反凋落工作，为国有企业鼎新发展营造风清气正的优良环境。

三、优化管本钱的方式伎俩

对峙授权与监管相结合、放活与管好相统一，在明确管本钱重点内容的基础上，同措施整优化监管方式，实现监管职能与方式相互融合、相互推进，加强向管本钱转变的系统性和有效性。

（十）尝试清单治理。遵循《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等司法律规和国资委“三定”划定，成立美满权势和责任清单，落实以管本钱为主的要求，明确履职重点，厘清职责天堑。依照权责法定准则，将不该有的权势拦在清单之表
；保障清单内的权势规范运行，督促责任落实到位。凭据职能转变进展情况，对清单执行动态调整，规范权责事项履职内容和方式。

（十一）通过法人治理结构履职。依法造订或参加造订公司章程，推动各治理主体严格遵循公司章程行权履职，充分阐扬公司章程在公司治理中的基础作用。凭据股权关系向国度出资企业委派董事或提名董事人选，规范董事的权势和责任，强化对表部董事的监督治理，督促履职尽责，加强沟通，健全工作联动机造，更好落实出资人意志。

（十二）分类授权放权。加大授权放权势度，结合企业职能界定与分类、治理能力、治理水平等鼎新发展示实，凭据国有本钱投资、运营公司和其他直接监管企业的分歧特点，有针对性地发展授权放权，充分引发微观主体活力。定期评估授权放权事项的执行情况和执行成效，成立动态调整机造。

（十三）加强事中过后监管。切实削减审批事项，打造事前造度规范、事中跟踪监控、过后监督问责的齐全工作链条。推动信息化与监管业务深度融合，统一信息工作平台，实现实时在线动态监管，提高监管的针对性和有效性。加大对国有资产监管造度执行情况的监督查抄力度，不休健全监督造度，创新监督伎俩，严格责任查究。

四、强化管本钱的支持保险

萦绕以管本钱为主的指标工作，必要进一步统一思想意识、加强组织辅导、健全监管造度、强化行列建设，为形成以管本钱为主的国有资产监管体造提供坚实保险。

（十四）统一思想意识，凝聚系统共识。牢牢把握国资监管机构职责定位，全面推广好中央企业出资人职责、国有资产监管职责和中央企业党的建设三方面职责，依照以管本钱为主的要求，强化重点职能，调整履职方式。加强中央关于国资监管职能转变心灵宣贯，凸起做好对处所国资监管工作的领导监督，形成国资监管系统向管本钱转变的合力，加快构建国资监管大格局、形成国资监管一盘棋。

（十五）加强组织辅导，有效落实责任。安身党和国度工作全局经营推动国资监管职能转变工作，将管本钱的要求贯通各个专业监管领域。全面查找当前履职中与管本钱要求不切合、不适应的问题，主作为为，敢于担任，拿出求实管用的措施，确保鼎新要求落实到位。依照调整后内设机构职能，理顺运行机造，自动沟通衔接，预防工作交叉和监管空缺，提高监管效力。

（十六）美满造度系统，强化法治保险
；渭庸始喙苤氐懔煊蛄⒎，推动将管本钱有关要求体现到《中华人民共和国公司法》蹬仔关司法律规订正中。实时发展文件算帐，批改废止与中央心灵不一致、与管本钱要求不相符的国资监管规章规范性文件。美满规范性文件合法性审查机造，确保各项造度在根基方向和准则、履职重点和方式等方面切合以管本钱为主的国有资产监管体造的要求。

（十七）改进工作风格，提升行列素质。进一步提高政治站位，坚定做到对党忠诚，把加快自身鼎新、推动职能转变的现尝试作为为检验干部加强“四个意识”、坚定“四个自负”、做到“两个守护”的重要尺度。强化服务意识，加强调查钻研，自动从企业角度思考问题、推动工作，不休提高服务企业的质量和水平。加强国资监管业务知识进建，正视实际能力提升，建设一支适应管本钱要求、具备管本钱能力、忠诚干净担任的高素质专业化国资监管干部行列。