国发〔2019〕26号
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
对固定资产投资项目（以下简称投资项目）尝试本钱金造度，合理确定并当令调整本钱金比例，是推进有效投资、防备风险的重要政策工具，是深入投融资体造鼎新、优化投资供给结构的重要伎俩。为更好阐扬投资项目本钱金造度的作用，做到有保有控、区别对待，推进有效投资微风险防备缜密结合、协同推动，现就加强投资项目本钱金治理工作通知如下：
一、进一步美满投资项目本钱金造度
（一）明确投资项目本钱金造度的合用领域和性质。该造度合用于我国境内的企业投资项目和当局投资的经营性项目。投资项目本钱金作为项目总投资中由投资者认缴的出资额，对投资项目来说必须长短债务性资金，项目法人不承担这部门资金的任何债务和利钱；投资者可按其出资比例依法享有所有者权利，也可让渡其出资，但不得以任何方式抽回。党中央、国务院还有划定的之表。
（二）分类执行投资项目本钱金核算治理。设立独立法人的投资项目，其所有者权利能够全数作为投资项目本钱金。对未设立独立法人的投资项目，项目单元应设立专门账户，规范设置和使用管帐科目，依照国度有关财政造度、管帐造度对拨入的资金和投资项主张资产、负债进行独立核算，并据此鉴定投资项目本钱金的额度和比例。
（三）依照投资项目性质，标精确定本钱金比例。合用本钱金造度的投资项目，属于当局投资项主张，有关部门在审批可行性钻研汇报时要对投资项目本钱金筹措方式和有关资金起源证明文件的合规性进行审查，并在核准文件中就投资项目本钱金比例、筹措方式予以确认；属于企业投资项主张，提供融资服务的有关金融机构要加强对投资项目本钱金起源、比例、到位情况的审查监督。
二、适当调整基础设施项目最低本钱金比例
（四）港口、沿海及内河航运项目，项目最低本钱金比例由25%调整为20%。
（五）机场项目最低本钱金比例维持25%不变，其他基础设施项目维持20%不变。其中，公路（含敌灾收费公路）、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等领域的补短板基础设施项目，在投资回报机造明确、收益靠得住、风险可控的前提下，能够适当降低项目最低本钱金比例，但下调不得超过5个百分点。尝试审批造的项目，审批部门能够明确项目单元按此划定合理确定的投资项目本钱金比例。尝试核准或登记造的项目，项目单元与金融机构能够按此划定自主调整投资项目本钱金比例。
（六）司法、行政律例和国务院对有关投资项目本钱金比例还有划定的，从其划定。
三、激励依法依规筹措重大投资项目本钱金
（七）对基础设施领域和国度激励发展的行业，激励项目法人和项目投资方通过刊行权利型、股权类金融工具，多渠路规范筹措投资项目本钱金。
（八）通过刊行金融工具等方式筹措的各类资金，依照国度统一的管帐造杜爪当分类为权利工具的，能够认定为投资项目本钱金，但不得超过本钱金总额的50%。存鄙人列情景之一的，不得认定为投资项目本钱金：
1. 存在本息回购承诺、兜底保险等收益附加前提；
2. 当期债务性资金偿还前，能够分红或获得收益；
3. 在算帐时受偿挨次优吓宗其他债务性资金。
（九）处所各级当拘陌其有关部门可两全使用本级预算资金、上级补助资金等各类财政资金筹集项目本钱金，可按有关划定将当局专项债券作为切合前提的重大项目本钱金。
四、严格规范治理，加强风险防备
（十）项目借贷资金和不切合国度划定的股东告贷、“名股实债”等资金，不得作为投资项目本钱金。筹措投资项目本钱金，不得违规增长处所当局隐性债务，不得违反国度关于国有企业资产负债率有关要求。不得拖欠工程款。
（十一）金融机构在认定投资项目本钱金时，应严格分辨投资项目与项目投资方，凭据分歧的资金起源与投资项主张权责关系判定其权利或债务属性，对本钱金的真实性、合规性和投资收益、贷款风险进行全面审查，并自主决定是否发放贷款以及贷款数量和比例。项目单元该当共同金融机构发展投资项目本钱金审查工作，提供有关本钱金真实性和资金起源的证明资料，并对证明资料的真实性掌管。
（十二）自本通知印发之日起，凡尚未经有关部门审批可行性钻研汇报、核准项目申请汇报、解决登记手续的投资项目，均按本通知执行。已经解决有关手续、尚未开工、金融机构尚未发放贷款的投资项目，能够按本通知调整资金筹措规划，并重新解决审批、核准或登记手续。已与金融机构签定有关贷款合同的投资项目，可依照原合同执行。
国务院
2019年11月20日
皖公网安备34010402704488号