法发〔2019〕35号
为贯彻落实《中共中央、国务院关于美满产权；ぴ於纫婪ū；げǖ亩贰吨泄仓醒搿⒐裨汗赜谟旄梅⒄够肪持С置裼笠刀π路⒄沟亩返任募心灵，进一步提升人民法院严格规范公正文化执行水平，推动执行工作持续健全高水平运行，为经济社会发展提供越发优质司法服务和保险，凭据民事诉讼法及有关司法诠释，结合人民法院执行工作现实，提出以下定见 。
一、充分意识善意文化执行的重要意思和心灵内容
1.充分意识善意文化执行重要意思 。执行是平正正义最后一路防线的最后一个环节 。强化善意文化执行理想，在依法保险胜诉当事人合法权利同时，最大限度削减对被执行人权利影响，实现司法成效与社会成效有机统一，是守护社会平正正义、推进社会和谐不变的必然要求，是美满产权；ぴ於取⒊闪⒔∪谐』ㄖ位驶袒肪澈屯贫咧柿糠⒄沟挠τ兄，对全面推动依法治国、推动国度治理系统和治理能力现代化拥有重要意思 。
2.正确把握善意文化执行心灵内容 。执行工作是依附国度强造力实现胜诉裁判的重要伎俩 。当前，被执行人躲避执杏注逃避执行仍是执行工作中的重要矛盾和凸起问题 。凸起执行工作的强造性，持续加大执行力度，实时保险胜诉当事人实现合法权利，依然是执行工作的工作重心和主线 。但同时要把稳到，执行工作对各方当事人影响重大，人民法院在执行过程中也要强化善意文化执行理想，严格规范公正保险各方当事人合法权利；要对峙比例准则，找准双方利益平衡点，预防过度执行；要提高政治站位，着眼于党和国度发展战术全局，提升把握司法政策的能力和水平，实现依法履职与服务大局、推进发展相统一 。要采取有效措施坚定纠正实际中出现的超标的查封、乱查封景象，通顺人民人民反映问题渠路，对有关线索实杏装一案双查”，对不规范行为依法端庄处置 。
人民法院在强化善意文化执行理想过程中，要充分保险债权人合法权利，守护执行权威和司法公信力，把强造力聚焦到对躲避执杏注逃避执杏注抗拒执行行为的依法进攻和惩处上来 。要坚定预防执行人员以“善意文化执杏妆为借口消极执杏注迟延执行，或者以降低对被执行人影响为借口无准则促成双方当事人和解，侵害债权人合法权利 。
二、严禁超标的查封和乱查封
3.合理选择执行财富 。被执行人有多项财富可供执行的，人民法院应选择对被执行人出产生涯影响较幼且方便执行的财富执行 。在不影响执行效能和成效的前提下，被执行人要求人民法院先执行某项财富的，该当准许；未准许的，该当有合理正当理由 。
执行过程中，人民法院该当为被执行人及其扶养眷属保留必须的生涯用度 。要严格依照中央有关产权；さ男牧，严格区吩祗业法人财富与股东幼我财富，严禁违法查封案表人财富，严禁对不得查封的财富采取执行措施，切实；っ裼笠档绕笠捣ㄈ恕⑵笠导液透骼嗍谐≈魈搴戏ㄈɡ 。要把稳到，信任财富在信任存续期间独立于委托人、受托人各自的固有财富，并且受益人对信任财富享有的权势阐发为信任受益权，信任财富并非受益人的责任财富 。因而，当事人因其与委托人、受托人或者受益人之间的纠纷申请对存管银行或信任公司专门账户中的信任资金采取保全或执行措施的，除切合《中华人民共和国信任法》第十七条划定的情景表，人民法院不应准许 。
4.严禁超标的查封 。强造执行被执行人的财富，以其价值足以清偿生效司法文书确定的债权额为限，坚定杜绝显著超标的查封 。冻结被执行人银行账户内存款的，该当明确具体冻结数额，不得影响冻结之表资金的流转和账户的使用 。必要查封的不动产整体价值显著超出债权额的，该当对该不动产相应价值部门采取查封措施；有关部门以不动产登记在统一权势证书下为由提出不能解决宰割查封的，人民法院在对不动产进行整体查封后，经被执行人申请，该当实时协调有关部门解决宰割登记并解除对超标的部门的查封 。有关部门无正当理由拒不协助解决宰割登记和查封的，遵循民事诉讼法第一百一十四条采取相应的处罚措施 。
5.矫捷采取查封措施 。对能“活封”的财富，尽量不进杏装死封”，使查封财富可能物尽其用，预防社会资源浪费 。查封被执行企业厂房、机械设备等出产资料的，被执行人持续使用对该财富价值无重大影响的，能够允许其使用 。对资金周转难题、临时无力偿还债务的房地产开发企业，人民法院应依照下列情景别离处置：
（1）查封在MG电子程后，准则上该当允许被执行人持续建设 。
（2）查封在MG电子程后，对其采取强造变价措施虽能实现执行债权人债权，但会显著贬损财富价值、对被执行人显失平正的，应积极促成双方当事人达成暂缓执行的和解和谈，待工程落成后再行变价；无法达成和解和谈，但被执行人提供相应担保并承诺在合理期限内实现建设的，能够暂缓采取强造变价措施 。
（3）查封在建商品房或现房后，在确保可能节造相应价款的前提下，能够监督被执行人在肯定期限内依照合理价值自行销售房屋 。人民法院在确定期限时，该当明确具体的功夫节点，预防期限过长影响执行效能、侵害执行债权人合法权利 。
6.充分阐扬查封财富融资职能 。人民法院查封财富后，被保全人或被执行人申请用查封财富融资的，依照下列情景别离处置：
（1）保全查封财富后，被保全人申请用查封财富融资代替查封财富的，在确保可能节造相应融资款的前提下，能够监督被保全人依照合理价值进行融资 。
（2）执行过程中，被执行人申请用查封财富融资清偿债务，经执行债权人赞成或者融资款足以清偿所有执行债务的，能够准许 。
被保全人或被执行人利用查封财富融资，出借人要求先解决财富抵押或质押登记再放款的，人民法院应积极协调有关部门做好财富解封、抵押或质押登记等事宜，并严格节造融资款 。
7.严格规范上市公司股票冻结 。为守护本钱市场不变，依法保险债权人合法权利和债务人投资权利，人民法院在冻结债务人在上市公司的股票时，该当遵循下列划定严格执行：
（1）严禁超标的冻结 。冻结上市公司股票，该当以其价值足以清偿生效司法文书确定的债权额为限 。股票价值该当以冻结前一买卖日收盘价为基准，结合资票市场行情，通常在不超过20%的幅度内合理确定 。股票冻结后，其价值发生重大变动的，经当事人申请，人民法院能够追加冻结或者解除部门冻结 。
（2）可售性冻结 。保全冻结上市公司股票后，被保全人申请将冻结措施调换为可售性冻结的，该当准许，但该当提前将被保全人在证券公司的资金账户在明确具体的数额领域内予以冻结 。在执行过程中，被执行人申请通过二级市场买卖方式自行变卖股票清偿债务的，人民法院能够依照前述划定解决，但该当要求其在10个买卖日内变卖结束 。特殊情景下，能够适当耽搁 。
（3）已质押股票的冻结 。上市公司股票存在质押且质权人非本案保全申请人或申请执行人，目前，人民法院在采取冻结措施时，由于必要计入股票上存在的质押债姑且该债权额往往难以正确推算，尤其是当股票存在多笔质押时还需指定对哪一笔质押股票进行冻结，为保险通常债权人合法权利，人民法院通常会对证押股票进行全数冻结，这既存在超标的冻结的风险，也会对证押债权人自行实现债权造成影响，不切合执行经济准则 。
最高人民法院经与中国证券监督治理委员会沟通协调，由中国证券登记结算有限公司（以下简称中国结算公司）对现有冻结系统进行刷新，确立了质押股票新型冻结方式，并在系统刷新实现后正式执行 。具体内容如下：
第一，债务人持有的上市公司股票存在质押且质权人非本案保全申请人或申请执行人，人民法院对证押股票冻结时，该当遵循7（1）划定的推算步骤冻结相应数量的股票，无需将质押债权额推算在内 。冻结质押股票时，人民法院该当提前冻结债务人在证券公司的资金账户，并明确具体的冻结数额，不得对资金账户进行整体冻结 。
第二，股票冻结后，不影响质权人变价股票实显熹债权 。质权人解除任何一部门股票质押的，冻结效力在冻结股票数量领域内对解除质押部门的股票自动生效 。质权人变价股票实显熹债权后变价款有渣滓的，冻结效力在本案债权额领域内对渣滓变价款自动生效 。
第三，在执行法式中，为实现本案债权，人民法院能够在质押债权和本案债权额领域内对相应数量的股票采取强造变价措施，并在优先实现质押债权后清偿本案债务 。
第四，两个以上国度机关冻结统一质押股票的，依照在证券公司或中国结算公司解决股票冻结手续的先后确定冻结顺位，顺次满足列国度机关的冻结需要 。两个以上国度机关在统一买卖日别离在证券公司、中国结算公司冻结统一质押股票的，在先在证券公司解决股票冻结手续的为在先冻结 。
第五，人民法院与其他国度机关就冻结质押股票产生争议的，由最高人民法院自动与最高人民检察院、公安部等部门依法协排解决 。争议协排解决期间，证券公司或中国结算公司节造产生争议的有关股票，不协助任何一方执行 。争议协排解决实现，证券公司或中国结算公司依照争议机关协商的最终结论处置 。
第六，系统刷新实现前已经实现的冻结不合用前述划定 。案件保全申请人或申请执行报答质权人的，冻结措施不合用前述划定 。
三、依法适当采取财富变价措施
8.合理确定财富措置参考价 。执行过程中，人民法院该当依照《最高人民法院关于人民法院确定财富措置参考价若干问题的划定》合理确定财富措置参考价 。要在不侵害第三人合法权利的情况下，积极促成双方当事人就参考价达成一致定见，以进一步提高确定参考价效能，预防后续产生争议 。财富有计税基准价、当局定价或当局领导价，当事人议价不能、不成或者双方当事人一致要求定向询价的，人民法院该当积极协调有关机构解决询价事宜 。定向询价了局严重偏离市场价值的，能够进行适当建改 。实际证明，网络询价不仅效能高，并且绝大无数询价了局根基可能反映市场真实价值，对于财富无需由专业人员现场勘验或鉴定的，人民法院应积极疏导当事人通过网络询价确定参考价，并对询价汇报进行审查 。
经委托评估确定参考价，被执行人以为评估价严重背离市场价值并提起异议的，为提高工作效能，人民法院能够以评估价为基准，先促成双方当事人就参考价达成一致定见 。无法急剧达成一致定见的，依法提交评估机构予以书面注明 。评估机构逾期未做注明或者被执行人仍有异议的，应实时提交有关行业协会组织专业技术评审 。在确定财富措置参考价过程中，人民法院该当依法推广监督职责，发现当事人、竞拍人与有关机构、人员恶意通同压低参考价的，该当实时查处和纠正 。
9.适当增长财富变卖法式合用情景 。要在对峙网络司法拍卖优先准则的基础上，综合思考变价财富现实情况、是否侵害执行债权人、第三人或社会公共利益等成分，适当采取直接变卖或强造变卖等措施 。
（1）被执行人申请自行变卖查封财富清偿债务的，在确保可能节造相应价款的前提下，能够监督其在肯定期限内依照合理价值变卖 。变卖期限由人民法院凭据财富现实情况、市场行情等成分确定，但最长不得超过60日 。
（2）被执行人申请对查封财富不经拍卖直接变卖的，经执行债权人赞成或者变卖款足以清偿所有执行债务的，人民法院能够不经拍卖直接变卖 。
（3）被执行人以为网络询价或评估价过低，申请以不低于网络询价或评估价自行变卖查封财富清偿债务的，人民法院经审查以为不存在被执行人与他人恶意通同廉价措置财富情景的，能够监督其在肯定期限内进行变卖 。
（4）财富经拍卖后流拍且执行债权人不接受抵债，第三人申请以流拍价采办的，能够准许 。
（5）网络司法拍卖第二次流拍后，被执行人提出以流拍价融资的，人民法院应结合拍卖财富根基情况、流拍价与市场价差距水平以及融资期限等成分，酌情予以思考 。准许融资的，暂不启动以物抵债或强造变卖法式 。
被执行人遵循9（3）划定申请自行变卖，经人民法院准许后，又遵循《最高人民法院关于人民法院确定财富措置参考价若干问题的划定》第二十二、二十三条划定向人民法院提起异议的，不予受理；被执行人就网络询价或评估价提起异议后，又遵循9（3）划定申请自行变卖的，不应准许 。
10.充分吸引更多主体参加竞买 。拍卖过程中，人民法院该当全面真实披露拍卖财富的近况、占有使用情况、附随使命、已知瑕疵和权势职守、竞买资格等事项，严禁有意隐瞒拍品瑕疵诱导竞买人竞拍，严禁有意夸大拍品瑕疵误导竞买人竞拍 。拍卖财富为不动产且被执行人或他人无权占用的，人民法院该当依法掌管腾退，不得在公示信息中载明“不掌管腾退交付”等信息 。要充分阐扬网拍平台、拍卖辅助机构的专业优势，做好拍品视频宣介、向专业市场主体定向推送拍卖信息、实地看样等有关工作，以吸引更多市场主体参加竞拍 。
11.最大限度实现财富真实价值 。统一类型的执行财富数量较多，被执行人以为分批次变价或者整体变价可能最大限度实显熹价值的，人民法院能够准许 。尤其是对体量较大的整栋整层楼盘、连片商铺或别墅等不动产，已经宰割登记或过后能够宰割登记的，被执行人以为分批次变价可能实现不动产最大价值的，通常该当准许 。多项财富别离变价时，其中部门财富变价款足以清偿债务的，该当终场变价渣滓财富，但被执行人赞玉成数变价的之表 。
12.正确把握不动产收益权质权变价方式 。生效司法文书确定申请执行人对被执行人的公路、桥梁、隧路等不动产收益权享有质权，申请执行人自行扣划收益权收费账户内资金实显熹质押债权，其他债权人以申请执行人仅对收费权享有质权而对收费账户内资金不享有质权为由，向人民法院提起异议的，不予支持 。在执行过程中，人民法院能够扣划收益权收费账户内资金实现申请执行人质押债权，收费账户内资金足以清偿债务的，不应对被执行人的收益权进行强造变价 。
四、充分用好执行和解及破产重整等造度
13.依法用好执行和解和破产重整等有关造度 。要在依法采取执行措施的同时，妥善把握执行机遇、讲求执行战术、把稳执行步骤 。对资金链临时断裂，但仍有发展潜力、存在救治可能的企业，能够通过和解吩熠履杏注归并重组、引入第三方资金等方式盘活企业资产 。要加大破产；だ硐胄，通过强化释明等方式疏导执行债权人或被执行人赞成依法将案件转入破产法式 。对拥有营运价值的企业通过破产重整、破产和解解决债务；，充分阐扬破产造度的援救职能，援试祗业走出困境，平衡债权人、债务人、出资人、员工等利害关系人的利益，通过市场实现资源配置优化和社会整体价值最大化 。
五、严格规范纳入失信名单和限度消费措施
14.严格合用前提和法式 。采取纳入失信名单或限度消费措施，必须严格遵循民事诉讼法、《最高人民法院关于颁布失信被执行人名单信息的若干划定》（以下简称失信名单划定）、《最高人民法院关于限度被执行人高消费及有关消费的若干划定》等划定的前提和法式进行 。对于不切合法定前提的被执行人，坚定不得采取纳入失信名单或限度消费惩戒措施 。对于切合法定前提的被执行人，决定采取惩戒措施的，该当造作决定书或限度消费令，并依法由院长审核后签发 。
必要出格指出的是，凭据司法诠释划定，固然纳入失信名单决定书由院长签发后即生效，但该当遵循民事诉讼律例定的投递方式投递当事人，坚定杜绝只签发、不投递等不切合法定法式的景象发生 。
15.适当设置肯定的宽期限 。各地法院能够凭据案件具体情况，对于决定纳入失信名单或者采取限度消费措施的被执行人，能够赐与其一至三个月的宽期限 。在宽期限内，暂不颁布其失信或者限度消费信息；期限届满，被执行人仍未推广生效司法文书确界说务的，再颁布其信息并采取相应惩戒措施 。
16.不采取惩戒措施的几类情景 。被执行人固然存在有推广能力而拒不推广生效司法文书确界说务、无正当理由拒不推广和解和谈的情景，但人民法院已经节造其足以清偿债务的财富或者申请执行人申请暂不采取惩戒措施的，不得对被执行人采取纳入失信名单或限度消费措施 。单元是失信被执行人的，人民法院不得将其法定代表人、重要掌管人、影响债务推广的直接责任人员、现实节造人等纳入失信名单 。全日造在校生因“校园贷”纠纷成为被执行人的，通常不得对其采取纳入失信名单或限度消费措施 。
17.解除限度消费措施的几类情景 。人民法院在对被执行人采取限度消费措施后，被执行人及其有关人员申请解除或临时解除的，依照下列情景别离处置：
（1）单元被执行人被限度消费后，其法定代表人、重要掌管人、影响债务推广的直接责任人员、现实节造人以因私消费为由提出以幼我财富从事消费行为，经审查属实的，应予准许 。
（2）单元被执行人被限度消费后，其法定代表人、重要掌管人确因经营治理必要发生调换，原法定代表人、重要掌管人申请解除对其自己的限度消费措施的，应举证证明其并非单元的现实节造人、影响债务推广的直接责任人员 。人民法院经审查属实的，应予准许，并对换换后的法定代表人、重要掌管人依法采取限度消费措施 。
（3）被限度消费的幼我因自己或近亲属重大疾病就医，近亲属丧葬，以及自己执行或共同执行公务，参与表事活动或重要考试等垂危情况亟需赴表地，向人民法院申请临时解除乘坐飞机、高铁限度措施，经严格审查并经本院院长核准，能够赐与其最长不超过一个月的临时解除期间 。
上述人员在向人民法院提出申请时，该当提交充分有效的证据并按要求作出版面承诺；提供虚伪证据或者违反承诺从事消费行为的，人民法院该当实时复原对其采取的限度消费措施，同时遵循民事诉讼法第一百一十一条从重处置，并对其再次申请不予核准 。
18.通顺惩戒措施救助渠路 。天然人、法人或其他组织对被纳入失信名单申请纠正的，人民法院该当遵循失信名单划定第十二条划定的法式和时限实时审查并作出处置决定 。对被采取限度消费措施申请纠正的，参照失信名单划定第十二条划定解决 。
人民法院发现纳入失信名单、采取限度消费措施可能存在谬误的，该当实时进行自查并作出相应处置；上级法院发现下级法院纳入失信名单、采取限度消费措施存在谬误的，该当责令其实时纠正，也能够依法直接纠正 。
19.实时删除失信信息 。失信名单信息依法该当删除（屏蔽）的，该当实时采取删除（屏蔽）措施 。超过三个工作日采取删除（屏蔽）措施，或者虽未超过三个工作日但可能立即采取措施却未采取造成严重后果的，依法查究有关人员责任 。
被执行人因存在多种失信情景，被同时纳入有固定期限的失信名单和无固定期限的失信名单的，其自动推广结束生效司法文书确界说务后，通常该当将有固定期限的名单信息和无固定期限的名单信息同时删除（屏蔽） 。
20.正确理解限度被执行人子女就读高收费学堂 。限度被执行人子女就读高收费学堂，是指限度其子女就读超出正常收费尺度的学堂，固然是私立学堂，但若是其收费未超出正常尺度，也不属于限度领域 。人民法院在采取此项措施时，该当依法严格审查，不得影响被执行人子女正常接受教育的权势；在新闻媒体对人民法院采取此项措施存在误报误读时，该当实时予以回应和澄清 。人民法院经依法审查，决定限度被执行人子女就读高收费学堂的，该当做好与被执行人子女、学堂的沟通工作，尽量预防给被执行人子女带来不利影响 。
21.索求成立惩戒分级分类机造和守信激励机造 。各地法院能够结合工作现实，积极索求凭据案件具体情况对被执行人分级分类采取失信惩戒、限度消费措施，让失信惩戒、限度消费措施更拥有精准性，更切合比例准则 。
各地法院在依法发展失信惩戒的同时，能够结合工作现实，索求发展出具自动推广生效司法文书证明、将自动推广信息向征信机构推送、对诚信债务人依法酌情降低诉讼保全担保金额等守信激励措施，营造激励自动履杏注支持恳切守信的优良氛围 。
六、加大案款发放工作力度
22.全面奉杏装一案一账户”系统 。案款到账后且无争议的，人民法院该当依照划定在一个月内实时发还给执行债权人；部门案款有争议的，该当先将无争议部门实时发放 。目前，最高人民法院在全面奉杏装一案一账户”系统，各地法院要依照划定的功夫节点和尺度要求，严格落实系统部署与使用工作，确保案款收发公开通明、实时高效、全程留痕，有效梗塞案款治理缝隙，解除廉政风险隐患，最大限度保险各方当事人合法权利 。
最高人民法院
2019年12月16日
皖公网安备34010402704488号