建视撞2020〕105号
各省、自治区、直辖市及打算单列视注新疆出产建设兵团住房和城乡建设厅（委、管委、局）、发展鼎新委、教育厅（局）、工业和信息化厅（局）、人力资源社会保险厅（局）、交通运输厅（局、委）、水利厅（局）、市场监管局、总工会 ，北京市规划和天然资源委 ，国度税务总局各省、自治区、直辖市和打算单列市税务局 ，各地域铁路监督治理局 ，民航各地域治理局 ，中华全国铁路总工会、中国民航工会全国委员会、中国金融工会全国委员会、中央和国度机关工会结合会：
党中央、国务院从来高度器重产业工人行列建设工作 ，造订出台了一系列支持产业工人行列发展的政策措施。构筑产业工人是我国产业工人的重要组成部门 ，是构筑业发展的基础 ，为经济发展、城镇化建设作出重大贡献。同时也要看到 ，当前我国构筑产业工人行列仍存在无序流动性大、老龄化景象凸起、技术素质低、权利保险不到位等问题 ，造约构筑业持续健全发展。为深刻贯彻落实党中央、国务院决策部署 ，加快造就新时期构筑产业工人（以下简称构筑工人）行列 ，提出如下定见。
一、总体思路
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四钟注五中全会心灵 ，两全推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面」亟略布局 ，牢固设置新发展理想 ，对峙以人民为中心的发展思想 ，以推动构筑业供给侧结构性鼎新为主线 ，以夯实构筑产业基础能力为底子 ，以构建社会化专业化分工合作的构筑工人行列为指标 ，深入“放管服”鼎新 ，成立健全切合新时期构筑工人行列建设要求的体造机造 ，为构筑业持续健全发展和推动新型城镇化提供更有力的人才支持。
二、工作指标
到2025年 ，切合构筑行业特点的用工方式根基成立 ，构筑工人实现公司化、专业化治理 ，构筑工人权利保险机造根基美满；构筑工人平生职业技术培训、查核评价系统根基健全 ，中级工以上构筑工人达1000万人以上。
到2035年 ，构筑工人就业高效、流动有序 ，职业技术培训、查核评价系统美满 ，构筑工人权利得到有效保险 ，获得赣注幸福赣注安全感充分加强 ，形成一支秉承劳模心灵、劳动心灵、工匠心灵的知识型、技术型、创新型构筑工人雄师。
三、重要工作
。ㄒ唬┦璧枷钟欣臀衿笠底头⒄。鼎新构筑施工劳务资质 ，大幅降低准入门槛。激励有肯定组织、治理能力的劳务企业引进人才、设备等向总承包和专业承包企业转型。激励大中型劳务企业充分利用自身优势搭建劳务用工信息服务平台 ，为幼微专业作业企业与施工企业提供信息互换渠路。疏导幼微型劳务企业向专业作业企业转型发展 ，进一步做专做精。
。ǘ）大力发展专业作业企业。激励和疏导现有劳务班组或有肯定技术和经验的构筑工人成立以作业为主的企业 ，自主选择1—2个专业作业工种。激励有前提的地域成立构筑工人服务园 ，依陀装双创基地”、创业孵化基地 ，为切合前提的专业作业企业落实创业有关搀扶政策 ，提供创业服务。当局投资开发的孵化基地等创业载体应铺排肯定比例场地 ，免费向创业成立专业作业企业的农夫工提供。激励构筑企业优先选择本地专业作业企业 ，推进构筑工人当场、就近就业。
。ㄈ┘だㄉ韫怪工人造就基地。疏导和支持大型构筑企业与构筑工人输出地域成立合作关系 ，建设新时期构筑工人造就基地 ，成立以构筑工人造就基地为依附的相对不变的构筑工人行列。创新造就基地服务模式 ，为专业作业企业提供配套服务 ，为构筑工人经营职业发展蹊径。
。ㄋ模┘涌熳杂泄怪工人行列建设。疏导构筑企业加强对装配式构筑、机械人建造等新型建造方式和建造科技的索求和利用 ，提升智能建造水平 ，通过技术升级推动构筑工人从传统建造方式向新型建造方式转变。激励构筑企业通过造就自有构筑工人、吸纳高技术技术工人和职业院校（含技工院校 ，下同）毕业生等方式 ，成立相对不变的主题技术工人行列。激励有前提的企业成立首席技师造度、劳模和工匠人才（职工）创新工作室、技术大家工作室和高技术人才库 ，切实加强技术人才行列建设。项目发包时 ，激励发包人在一致前提下优先选择自有构筑工人占比大的企业；评优评先时 ，一致前提下优先思考自有构筑工人占比大的项目。
。ㄎ澹┟缆耙导际跖嘌迪低。美满构筑工人技术培训组织执行系统 ，造订构筑工人职业技术尺度和评价规范 ，美满职业（工种）类别。强化企业技术培训主体作用 ，阐扬设计、出产、施工等资源优势 ，大力奉行现代学徒造和企业新型学徒造。激励企业采取成立培训基地、校企合作、采办社会培训服务等多种大局 ，解决构筑工人理论与实操脱节的问题 ，实现技术培训、实操训练、查核评价与现场施工有机结合。奉行平生职业技术培训造度 ，加强构筑工人岗前培训和技术提升培训。激励各地加大实训基地建设资金支持力度 ，在技术劳动者供需缺口较大、产业集中度较高的地域建设公共实训基地 ，支吃祗业和院校共建产教融合实训基地。索求发展智能建造有关培训 ，加大对装配式构筑、构筑信息模型（BIM）等新兴职业（工种）构筑工人造就 ，增长高技术人才供给。
。┏闪⒓际醯枷虻募だ。各地要凭据项目施工特点造订施工现场技术工人根基建设尺度 ，明确施工现场各职业（工种）技术工人技术等级的建设比例要求 ，逐步提高根基建设尺度。疏导企业不休提高构筑工人技术水平 ，对使用高技术等级工人多的项目 ，可适当降低建设比例要求。加强对施工现场作业人员技术水平和建设尺度的监督查抄 ，将施工现场技术工人根基建设尺度达标情况纳入有关诚信评价系统。成立美满构筑职业（工种）人为价值市场化信息颁布机造 ，为构筑企业合理确定构筑工人薪酬提供信息指引。疏导构筑企业将薪酬与构筑工人技术等级挂钩 ，美满激励措施 ，实现技高者多得、多劳者多得。
。ㄆ撸┘涌焱贫畔⒒卫。美满全国构筑工人治理服务信息平台 ，充分使用物联网、推算机视觉、区块链等现代信息技术 ，实现构筑工人实名造治理、劳动合同治理、培训纪录与查核评价信息治理、数字工地、作业绩效与评价等信息化治理。造订统一数据尺度 ，加强各系统平台间的数据对接互认 ，实现全国数据互联共享。加强数据分析使用 ，将构筑工人治理数据与日常监管相结合 ，成立预警机造。加强信息安全保险工作。
。ò耍┙∪Ｏ招匠曛Ц兜某ばЩ。贯彻落实《保险农夫工工资支付条例》 ，工程建设领域施工总承包单元对农夫工工资支付工作负总责 ，落实工程建设领域农夫工工资专用账户治理、实名造治理、工资保障金等造度 ，奉行分包单元农夫工工资委托施工总承包单元代发造度。依法依规对列入拖欠农夫工工资“黑名单”的失信违法主体执行结合惩戒。加强司法知识遍及 ，加大司法增援力度 ，疏导构筑工人通过合法蹊径守护自身权利。
。ň牛┕娣豆怪行衣吠动用工造度。用人单元应与招用的构筑工人依法签定劳动合同 ，严禁用劳务合同包办劳动合同 ，依律例范劳务调派用工。施工总承包单元或者分包单元不得铺排未订立劳动合同并实名登记的构筑工人进入项目现场施工。造订推广适合构筑业用工特点的简易劳动合同示范文本 ，加大劳动监察法律力度 ，全面落事吠动合同造度。
。ㄊ┟缆缁岜Ｏ战煞鸦。用人单元应依法为构筑工人缴纳社会保险。对不能按用人单元参与工伤保险的构筑工人 ，由施工总承包企业掌管按项目参与工伤保险 ，确保工伤保险覆盖施工现场所有构筑工人。大力发展工伤保险宣教培训 ，推进安全出产 ，依法保险构筑工人职业安全和健全权利。激励用人单元为构筑工人成立企业年金。
。ㄊ唬┏中纳乒怪工人出产生涯环境。各地要依法依规实时为切合前提的构筑工人解决居住证 ，用人单元应实时协助提供有关证明资料 ，保险构筑工人享有城市根基公共服务。全面奉行文化施工 ，保障施工现场整洁、规范、有序 ，逐步提高环境尺度 ，疏导构筑企业发展构筑垃圾分类治理。不休改善劳动安全卫生尺度和前提 ，建设切合行业尺度的安全帽、安全带等拥有防护职能的工装和劳动；び闷 ，造订统一的着装规范。施工现场按划定设置出亡场所 ，定期发展安全应急演练。激励有前提的企业依照国度划定进行岗前、岗中和离岗时的职业健全查抄 ，并将职工劳动安全防护、劳动前提改善和职业风险防护等纳入平等协商内容。大力改善构筑工人生涯区居住环境 ，凭据有关要求及工程现实配置空调、淋浴等设备 ，保险水电供给、网络通讯通顺 ，达到肯定规模的集中生涯区要配套食堂、超视注医疗、司法征询、职工书屋、文体活动室等必要的机构设施 ，激励发展物业化治理。将切合本地住房保险前提的构筑工人纳入住房保险领域。索求适应构筑业特点的公积金缴存方式 ，推动构筑工人缴存住房公积金。加大政策落实力度 ，着力解决切合前提的构筑工人子女城市入托入学等问题。
四、保险措施
。ㄒ唬┘忧孔橹ǖ。各地要充分意识构筑工人行列建设的重要性和紧迫性 ，强化部门合作、成立协调机造、细化工作措施 ，扎实推动构筑工人行列建设。要强化构筑工人行列的思想政治引领。加强宣传思想文化阵地建设 ，深入梦想信想教育 ，造就和践行社会主义主题价值观 ，对峙不懈用习近平新时期中国特色社会主义思想教育和疏导宽大构筑工人。要依照《构筑工人施工现场生涯环境根基配置指南》《构筑工人施工现场劳动；じ渲弥改稀贰豆怪工人施工现场作业环境根基配置指南》（见附件）要求 ，结合本地域现实进一步细化落实 ，加强监督查抄 ，切实改善构筑工人出产生涯环境 ，提高劳动保险水平。
。ǘ）阐扬工会组织和社会组织积极作用。充分阐扬工会组织作用 ，着力加强源头（劳务输出地）建会、专业作业企业建会和用工方建会 ，提升构筑工人入会率。激励依附现有行业协会等社会组织 ，建设构筑工人造就产业合作机造 ，搭建施工专业作业用工信息服务平台 ，助力幼微专业作业企业发展。
。ㄈ┘哟笳策搀扶和财税支持力度。对于切合前提的构筑企业 ，持续落切实税收、行政治业性收费、当局性基金等方面的有关减税降费政策。落实好职业培训、查核评价补助等政策 ，结合现实情况 ，明确肯定比例的构筑装置工程费专项用于施工现场工人技术培训、查核评价。对达到施工现场技术工人建设比例的工程项目 ，构筑企业可适当削减该项目构筑工人技术培训、查核评价的用度支出。疏导构筑企业成立构筑工人造就合作同伴关系 ，组建构筑工人造就平台 ，共同出资培训构筑工人 ，归集项目培训经费 ，两全铺排资金使用 ，提高资金利用效能。领导企业足额提取职工教育经用度于发展职工教育培训 ，加强监督治理 ，确保专款专用。对切合前提人员参与构筑业职业培训以及高技术人才培训的 ，按划定赐与培训补助。
。ㄋ模┐罅胙锢湍Ｐ牧椤⒗投牧楹凸そ承牧。激励构筑企业大力发展岗位练兵、技术互换、技术较量 ，扩大参加覆盖面 ，充分调动构筑企业和构筑工人参加积极性 ，提高职业技术；加强职业路德规范素养教育 ，不休提高构筑工人综合素质 ，大力弘扬和造就工匠心灵。对峙正确的舆论导向 ，宣传解读构筑工人行列建设鼎新的重大意思、指标工作和政策行动 ，实时总结和推广构筑工人行列建设鼎新的好经验、好做法。加大构筑工人劳模选树宣传力度 ，大力宣传构筑工人行列中的先进典型 ，营造劳动最庆幸、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最俏丽的优良氛围。
住房和城乡建设部
国度发展鼎新委
教 育 部
工业和信息化部
人力资源社会保险部
交 通 运 输 部
水 利 部
税 务 总 局
市 场 监 管 总 局
国 家 铁 路 局
民 航 局
中华全国总工会
2020年12月18日
皖公网安备34010402704488号