省当局令第301号《安徽省构筑工程招标投标治理法子》（以下简称《法子》）已于2020年12月30日颁布，自2021年3月1日起执行 。该《法子》解读如下：
一、立法布景
原《法子》（省当局令第111号）1998年颁布执行，后经2002年、2008年、2017年三次批改 。但随着近年来国度订正了招标投标有关司法律规规章，相继调整了招标投标领域、法式等内容，原《法子》仍有部门条款与上位法不符，必要再次进行订正 。
近年来党中央、国务院推动“放管服”，优化营商环境，取缔一系列资质资格、审核登记，对新局势下招标投标工作提出了新要求，必要成立新发展格局下平等准入、公正监管、盛开有序、诚信守法的招标投标市场系统 。我省积极推动公共资源买卖治理体造鼎新，尝试综合治理和行业监督相结合的监管体造，原《法子》的有些划定已不适应鼎新局势要求 。
在现实工作中，住房城乡建设、公共资源买卖监督治理等部门间的监管合力亟待加强，招标投标市场和履约现场“两场”联动机造必要健全，标后履约必要加强 。同时,为进攻通同投标、弄虚作假、违法分包、转包、违法分包等侵扰市场违法行为，成立扫黑除恶专项奋斗长效机造，行政法律和刑事司法衔接机造必要美满 。
二、立法过程
2020年4月16日，省人民当局办公厅印发2020年规章造订打算（皖政办秘〔2020〕28号），将原《法子》订正列入执行类项目 。
省住房城乡建设厅会同省司法厅等省直部门，拟定《法子》（订正草案征求定见稿），书面征求各视注省直管县（市）当局和省直有关部门定见；通过中国安徽网、省司法厅网站等公开征求公家定见；到岳阳、常德等地调研，实地听取基层当局以及国有和民营招标代理机构、勘测、设计、施工、监理等企业定见；召开立法论证会，听取专家、学者定见 。在钻研吸收各方面定见建议基础上，借鉴兄弟省份立法经验，经过反复批改，形成《法子》（订正草案送审稿） 。期间，省当局辅导屡次召开专题会、座谈会听取立法情况汇报 。2020年12月22日，经省当局第125次常务会议鉴定通过，时任省长李国英签发省当局令第301号，将订正后的《法子》颁布，自2021年3月1日起执行 。
三、立法意思
《法子》的颁布执行是我省推动构筑工程招标投标市场“放管服”的重要行动，是成立高效规范、平正竞争招标投标市场系统的法治保险，对于进一步加强构筑工程招标投标治理，保险构筑工程招标投标各方合法权利，推进构筑业持续健全发展拥有极度重要的意思 。
四、重点内容
（一）调整立法凭据和合用领域
凭据《中华人民共和国构筑法》，原《法子》第二条合用领域仅限于各类房屋及其从属设施以及装置与其配套的线路、管路、设备的工程 。《中华人民共和国招标投标法》自2000年1月1日起执行，国务院对招标投标活动的行政监督及有关部门的权柄划分进行了划定，结合住房城乡建设部和我省对构筑工程招标投标监管职责的划分划定，订正后《法子》第一条将立法凭据增长了《中华人民共和国招标投标法》，第二条将合用领域调整为房屋构筑和市政基础设施工程，解决了我省市政基础设施工程招标投标活动在省级层面无法可依的问题 。
（二）规范招标文件
针对近年来一些处地点招标文件中设立不合法不合理的招标前提、限度倾轧潜在投标人参加市场竞争的问题，《法子》第十条增长第二款划定：招标文件不得要求或者表明特定的出产供给者，以及含有偏差或者倾轧潜在投标人的内容，故障或者限度投标人之间平正竞争；不得将所有造大局、企业注册地、过高资质等级要求、特定地域业绩及奖项等设置为招标前提 。为解决企业反映强烈的垫资建设问题，依照源头治理的思路，《法子》第十条增长第三款划定：当局投资项目招标文件不得要求中标的施工单元垫资建设 。
（三）推动工程总承包方式
工程总承包是国际通畅的建设项目组织执行方式，有利于实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，推进构筑业产业转型升级 。为贯彻《国务院办公厅关于推进构筑业持续健全发展的定见》（国办发〔2017〕19号）、住房城乡建设部和国度发展鼎新委《关于印发房屋构筑和市政基础设施项目工程总承包治理法子的通知》（建市规〔2019〕12号），《法子》第十五条增长划定：当局投资构筑工程项目内容明确、技术规划成熟，该当优先选取工程总承包方式招标 。其他国有资金投资工程该当奉行工程总承包方式招标 。除以暂估价大局蕴含在工程总承包领域内且依法必须进行招标的项目表，工程总承包单元能够直接发包总承包合同中涵盖的其他专业工程 。
（四）推动结合体投标
近年来，我省各地在城市重点项目建设中，积极采取结合体招标的方式，激励构筑业企业强化合作，阐扬各自优势，对堆集企业工程业绩、提升构筑业产值增速阐扬了积极作用 。为规范结合体招标投标行为，《法子》在第二十三条新增划定：两个以上法人或者其他组织能够组成一个结合体，以一个投标人的身份共同投标 。结合体各方在统一项目中以自己名义单独投标或者参与其他结合体投标的，有关投标均无效 。激励构筑业企业选取结合体投标方式参加重大项目建设 。
（五）破解最廉价中标难题
持久以来，最廉价中标一向是我省构筑业企业反映强烈的问题，直接影响工程质量和安全，严重限度全省构筑产业发展 。为杜绝廉价竞标问题，借鉴浙江、湖南等省造订异常投标价值参照尺度的做法，从立法层面规范评标行为，《法子》第三十五条新增划定：投标人的报价为可能影响履约的异常廉价的，评标委员会该当要求投标人在合理期限内以书面大局澄清或者注明，并提供必要的证明资料 。投标人不能注明其报价合理性的，评标委员会该当依法作出处置 。
为贯彻落实2020年11月6日省当局钻研重点行业经济运行工作专题会议心灵，《法子》第三十五条增长划定：异常廉价投标参照尺度由省住房城乡建设行政主管部门确定并颁布 。国度还有划定的之表 。
（六）统一投诉渠路
近年来，企业维权意识加强，涉及招标投标的投诉呈逐年增长趋向 。为预防多头投诉、投诉无门，凭据《中华人民共和国招标投标法执行条例》第六十条，《办法》第三十八条统一了投诉渠路，并规范投诉行为：投标人或者潜在投标人、其他利害关系人以为招标投标活动不切合司法、律例、规章划定的，能够自知路或者该当知路之日起10日内向构筑工程招标投标监督治理部门投诉 。投诉该当有明确的要求和必要的证明资料 。投标人或者潜在投标人、其他利害关系人就资格预审文件、招标文件、开标、评标了局进行投诉的，该当先向招标人提出异议 。
（七）优化发展环境
一是推动工程担保 。为切实减轻构筑业企业职守，推动工程保函代替现金大局保障金，《法子》第二十二条新增划定：招标文件要求投标人提交投标保障金的，投标人该当按国度划定向招标人缴纳投标保障金 。投标保障金有效期该当与投标有效期一致 。投标保障金除现金大局表，可所以银行出具的保函、保兑支票、银行汇票或现金支票，奉行电子保函 。该条明确划定依照国度划定缴纳投标保障金，投标保障大局有三层寓意：一是现金大局；二是银行出具的保函、保兑支票、银行汇票或现金支票；三是电子保函 。为切实解决企业解决保函难问题，为企业纾困减负，各地要加快奉行电子保函，支持银行业金融机构、工程担保公司、保险机构作为工程担保保障人发展工程担保业务 。构筑工程招标项目凡是可能通过银行保函、保障保险等方式提供的，有关部门和建设单元一律不得回绝 。
二是加强信誉系统建设 。恳切信誉是招标投标活动遵循的根基准则之一，为解决市场信誉系统建设滞后问题，推动互联网+信誉监管，加快招标投标电子化过程，《法子》第四十一条增长划定：构筑工程招标投标监督治理部门该当加强招标投标市场信誉系统建设，成立招标投标信誉治理机造，与公共资源买卖监管平台对接，实现信息共享 。
三是推动信誉评价利用 。近年来，我省各地积极推动构筑市场信誉评价了局在招标投标中的利用，获得了优良的成效 。《法子》第四十二条增长划定：构筑工程招标投标监督治理部门该当成立健全构筑工程招标投标市场和履约现场联动机造 。招标人该当在招标投标活动中使用投标人履约行为的信誉评价和行政处罚了局 。
（八）成立健全扫黑除恶长效机造
为严格进攻招标投标活动中通同投标、弄虚作假、违法发包、转包、违法分包等侵扰市场秩序的行为，《法子》第六条明确成立健全构筑工程招标投标行政法律和刑事司法衔接机造，在法律监管中发现涉嫌犯罪线索的该当实时移送公安蹬仔关机关 。第四十三条划定行政法律机关予以依法从重处罚的划定 。
（九）创新监管方式
为推进构筑市场高质量发展，坚韧招标投标监督治理实际经验，《法子》第五条明确构筑工程招标投标活动监督治理部门，第六条美满构筑工程招标投标行政法律监管机造，推动监管权和法律权并举，解决监管权和处罚权脱节的问题 。增长第五章“监督治理”，第三十九条划定：构筑工程中标投标监督治理部门该当采取在线监督、“双随机、一公开”抽查、专项督查等大局，依法对构筑工程招标投标活动执行监督治理 。第四十二条划定：构筑工程招标投标监督治理部门该当成立健全构筑工程招标投标市场和履约现场“两场”联动机造 。
皖公网安备34010402704488号