干部选拔任用将不再唯GDP

来源：?时间：2014-03-05?浏览量：14536

　　2013年6月28日—29日，全国组织事情集会在北京召开，中共中央总书记习近平提出，要革新考核要领手段，既看生长又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不可简单以GDP增长率来论英雄了。

　　干部政绩考核的“唯GDP政绩观”饱受诟病，革新考核步伐势在必行。时隔半年，2014年1月15日，中共中央印发了新公布实施的《党政领导干部选拔任用事情条例》(下称“《干部任用条例》”，通过执法的形式，明确了选用干部的基本导向，为选贤任能提供了参照标准。

　　国家行政学院研究员胡仙芝向《中国经济周刊》评述认为，新的《干部任用条例》越发注重德才兼备，以德为先，改变“唯GDP政绩观”，为干部选拔任用指明了新风向。

GDP：全不考核照旧分类考核

　　新的《干部任用条例》虽然只用了176个字概括了新的考核步伐，但分量很重。《干部任用条例》第五章第二十七条特别强调：“考察地方党政领导班子成员，应当把有质量、有效益、可连续的经济生长和民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党的建设等作为考核评价的重要内容，越发重视劳动就业、居民收入、科技立异、教育文化、社会包管、卫生健康等的考核，强化约束性指标考核，加大资源消耗、情况�；ぁ⑾芄！⒛采⒄褡纯龅戎副甑娜ㄖ�，避免纯粹以经济增长速度评定事情实绩。”

　　新的政绩考核评价指标出台，如何凭据差别地区、差别层级领导班子和领导干部的职责要求，设置各有偏重、各有特色的考核指标？GDP是否应该纳入考核？

　　国家生长和革新委员会领土开发与地区经济研究所所长肖金成接受《中国经济周刊》采访时体现，GDP增长速度不应该作为指标，因为各地实际情况差别很大，有的地方GDP增长很快，但并不是说干部就很是努力，好比有的地方民营企业很昌盛、很兴旺，GDP增长快，恰恰干部最省力；而有的地方GDP虽然增长很慢，但干部很辛苦。

　　可是，关于中国这个生长中国家，首要的任务照旧生长。中国科学院地舆科学与资源研究所区域与都会计划研究中心主任方创琳向《中国经济周刊》体现，GDP考核指标还应该有，但同时也要考核情况�；ぁ⒆试唇谠肌⒊钦蚧柿康闹副�，把已往简单的GDP考核指标，转化为由GDP为主导、兼顾其他指标的多元考核指标。

　　凭据《干部任用条例》剔除的诸多考核指标，北京大学中国区域经济研究中心主任杨开忠向《中国经济周刊》建议，在差别地区，各项指标的权重应该差别。“这个调解应该跟《全国主体功效区计划》中的四大功效区结合起来。对差别的主体功效区要实行差别的绩效考核评价步伐。”

　　2011年6月8日宣布的《全国主体功效区计划》，按开发方法将领土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类主体功效区，并划定了相应的功效定位、生长偏向和开发管制原则。同时，提出了推进实现主体功效区主要目标的时间是2020年。

　　在杨开忠看来，“禁止开发区域，就不必考核GDP，权重就是零。最主要看生态�；ず腿嗣裆畎艿戎副�；而限制开发区域GDP的权重也应该大大降低。”

　　在国家行政学院教授竹立家看来，我国的生态�；で⑴┮悼⑶�，都属于限制开发的区域，都应该降低GDP考核指标的权重；而对生态软弱的好比内蒙古、宁夏、青海等地的国家扶贫开发重点县，应该取消GDP的考核。竹立家告诉《中国经济周刊》，指标的权重设置要各有偏重、各有特色。“如北京环保问题比较重要，环保的权重就应加大；贵州经济生长比较落后，经济指标的权重就重要一些。”

政府债务变革指标应与GDP增长指标同步匹配

　　值得关注的是，政府债务首次纳入干部政绩考核。

　　政府债务，包括中央的债务和地方的债务，是指政府凭借其信誉，政府作为债务人与债权人之间凭据有偿原则爆发信用关系来筹集财务资金的一种信用方法，也是政府调理社会资金，弥补财务赤字，并借以调控经济运行的一种特殊分派方法。对一些地方政府而言，一准时期的政府债务与外地的党政领导及其事业生长有着密切的联系。

　　凭据以往的情况，各人更关注的是地方债务。如果说GDP是一个可以证明官员政绩的“积极指标”，政府债务则是一个约束性指标。由于政绩有时间的延续性和后滞性，所以许多地方官员会为了即时的政绩而动用举债的方法，为此有些官员在任期内干得很好，消息很大，上大工程、上大项目，但离任后却给外地留下许多债务。

　　针对这种短期行为，胡仙芝体现，很有须要在干部考核中完善经济指标，将GDP增长指标和政府债务变革指标做同步匹配，这样的考核结果才更具有公正性。

　　2014年1月23日起，各省份审计厅陆续宣布了各自政府性债务审计结果。在债务指标方面，各省份自己宣布的债务担负率(债务余额/GDP)均低于100%，总债务担负率凌驾90%的有北京、重庆、贵州、云南；重庆、云南已接近100%的国际警戒线。

　　如何控制地方债务继续扩大蔓延？“将地方债纳入干部考核，对发债有约束，肯定能缓解地方债务。”杨开忠同时还指出，官员是有个性差别的，“有的官员是守旧型，有的官员是冒险型，所以不可期望各个地方都没有债务�；�，这某种水平上是由官员自己的性格决定的。”

“才”须以“德”为基础

　　《干部任用条例》在选拔任用党政领导干部的原则中，还新增加了“德才兼备、以德为先”的选拔原则。

　　习近平总书记多次强调选拔任用干部要“坚持德才兼备、以德为先”，“什么样的人该用，什么样的人不重用，都要把德放在首位”，并提出了政治品德、职业品德、家庭美德和社会公德并重的“四德”标准和考核要求。

　　“可以看出，中央领导集体对干部品德情操的要求甚高。”杨开忠认为，在德才兼备这一标准中，“德”具有主导和基础意义，“才”只有在“德”的基础之上才有现实意义。

　　竹立家更进一步论述了“德”的重要性，他认为，不再唯以GDP选人，即即是凭据新条例中的考核标准，好比就业、居民收入、科技立异、教育文化、社会包管等其他指标都做得很好，也不可包管这个人的“德”就好。“如果这个人在‘德’方面很差，这样的人能重用吗？我们选人的标准就是德才兼备，以德为先，任何地方选人用人的标准都不可与总标准相违背。这是要害问题。”

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