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【典型案例】

王某，中共党员，A县交通局局长。2018年11月某日晚，王某在一餐厅以个人名义宴请其党校同学A县建设局局长陈某，共消费5500余元。陈某在席间屡次强调不能用公款消费，王某称是自己个人出钱。事实上，王某原打算幼我支付宴请用度，但付款时发现消费金额较大，便决定幼我先支付用度，过后再以单元组织活动、公务欢迎等名义用公款报销。其后在王某的批示下，A县交通局办公室主任钱某到上述餐厅开具8张发票，以8次公务欢迎为由，假造欢迎审批单，公款报销了上述用度，后钱某将报销的5500元现金交给王某。

【吩扃定见】

本案中对于王某的行为若何定性，以及怎么引用党纪处罚条例中的具体条款存在分歧定见。

第一种定见以为：王某的行为组成违反中央八项划放心灵，违反有关划定组织用公款支付的宴请。处置时引用《中国共产党纪律处罚条例》（以下简称《条例》）第一百零三条：“违反有关划定组织、参与用公款支付的宴请……等，对直接责任者和辅导责任者，情节较轻的，赐与忠告或者严重忠告处罚；情节较重的，赐与撤销党内职务或者留党观察处罚；情节严重的，赐与开除党籍处罚。”

第二种定见以为：王某的行为组成违反国度司法律规，利用职务方便侵吞公款用于支付幼我用度，其行为切合贪污的组成要件，但未达到刑事案件立案追诉尺度，处置时引用《条例》第二十八条：“党组织在纪律审查中发现党员有刑律例定的行为，虽不组成犯罪但须查究党纪责任的，或者有其他违法行为，侵害党、国度和人民利益的，该当视具体情节赐与忠告直至开除党籍处罚。”。

第三种定见以为：王某的行为组成违反中央八项划放心灵，违规公款吃喝，处置时引用《条例》第二十八条。

【评析定见】

对于该案的处置和条款引用，笔者赞成第三种定见。

一、王某的行为切合《条例》第二十八条的组成要件

判断王某的行为切合《条例》第二十八条还是第一百零三条是处置本案的关键。主张引用《条例》第二十八条的人以为，王某利用职务方便公款报销个人宴请用度，切合贪污罪的组成要件，但由于金额尚未达到贪污罪的刑事案件立案追诉尺度，故不以为是犯罪。主张引用《条例》第一百零三条的人以为，王某宴请陈某后违规将有关用度在单元报销，固然自己先行支付了用度，但最终还是用公款买单，切合违反有关划定组织用公款支付的宴请的组成要件。

笔者以为，贪污行为加害的客体是公共财富的所有权和国度工作人员的职务清廉性；违反有关划定组织用公款支付的宴请行为加害的客体重要是公共财富的治理造度，即违反财政造度，将公共财富使用于谬误的处所，或超划定尺度使用，被审查人并不是以将公共财物据为己有作为主张。本案中，王某主观上原打算自费宴请陈某，在陈某看来，其接受的也是王某的个人宴请，故宴请的用度应由王某幼我承担。然而，王某在付款时心态发生变动，并决定用公款报销自己的幼我用度，王某拥有将公共财富据为己有的主观有意。与此同时，王某作为单元的重要辅导，拥有主管单元公共财物的职务方便，王某要求下属助其报销幼我用度，属于“利用职务上的方便侵吞公共财物”的领域。因而，王某的行为属于刑律例定的行为，虽不组成犯罪但须查究党纪责任，该当凭据《条例》第二十八条赐与党纪处罚。

二、王某的行为违反中央八项划放心灵，同时合用纪法衔接条款

违规公款吃喝是中央纪委对违反中央八项划放心灵类违规问题统计分类中的一大类行为。要判断王某的行为是否违反中央八项划放心灵，首先要理解中央八项划放心灵的内涵。中央八项划定是指2012年12月4日中共中央政治局会议审议通过的《十八届中央政治局关于改进工作风格、亲昵联系人民的八项划定》，具体蕴含了改进调查钻延注精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报路、严格文稿颁发、严行勤俭节约等八个方面，以上是对中央政治局的要求。而我们常说的中央八项划放心灵则是一种以上率下的心灵，是一种理论和宗旨，具体是指切合中央八项划定内涵的一系列政谋划定的统称，是每一名党员该当遵守的要求。违规公款吃喝这一类问题其实就是严行勤俭节约这一心灵内涵的具体化。因而，我们判断某一行为是否违反了中央八项划放心灵，不能仅从大局上看是否违反了清廉纪律、工作纪律等，更关键的是要从内容上判断该行为是否违背了《十八届中央政治局关于改进工作风格、亲昵联系人民的八项划定》的内涵。本案中，王某的行为切合贪污的组成要件，但其内容还是违反了“要严行勤俭节约，严格遵守清廉从政有关划定”，没有超出中央八项划定的内涵领域。与此同时，违反中央八项划放心灵问题月报数据填报注明也印证了以上概想，填报说显著示，违规公款吃喝问题重要类型蕴含：“无公务的大吃大喝。如：个人团圆吃饭用公款报销……”