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【典型案例】

程某
，中共党员
，A县B街路办管帐
。2018年12月
，B街路办分管副主任李某、办公室主任王某以及程某因公前往C县参与为期3天的财会人员培训
。由于程某的老家就在C县
，该县茶叶比力闻名
，程某便决定个人采办该县某驰名品牌茶叶2盒别离送给李某和王某
，共计破费3000元
。2019年元旦节前
，B街路办发展慰问难题老党员活动
，程某在采办有关慰问品时产生虚报用度的设法
，并以虚列开支的方式将之前买茶叶的3000元予以公款报销
。

【吩扃定见】

本案中
，对程某的行为若何定性
，存在分歧定见
。

第一种定见以为：程某用公款报销茶叶费后
，其向从事公务的人员赠送超出正常礼尚往来礼物的违游记为已经转化为贪污行为
，组成违反国度司法律规
。处置时不再引用《中国共产党纪律处罚条例》（以下简称《条例》）第八十九条：“向从事公务的人员及……赠送显著超出正常礼尚往来的礼物……”而应引用《条例》第二十八条：“……党员有刑律例定的行为
，虽不组成犯罪但须查究党纪责任的……”

第二种定见以为：程某向从事公务的人员赠送超出正常礼尚往来礼物的违游记为转化为违反划定用公款采办赠送礼物德为
，组成违反中央八项划放心灵
，处置时引用《条例》第一百零三条：“违反有关划定……用公款采办赠送或者发放礼物……”

第三种定见以为：程某的行为属于向从事公务的人员赠送显著超出正常礼尚往来礼物的违游记为和贪污行为
，别离组成违反中央八项划放心灵和违反国度司法律规
，处置时应同时引用《条例》第二十八条、第八十九条
，并引用第二十三条进行归并处置
。

【评析定见】

本案的争议焦点是程某组成一个违游记为还是数个违游记为以及违游记为性质若何认定的问题
，其性质是甄别程某执行第二个违游记为属于违纪有意的转化还是另起新的违纪有意的问题
。对于程某违游记为的定性和处置
，笔者赞成第三种概想
。

一、违纪有意的转化与另起违纪有意的区别

违纪有意的转化与另起违纪有意有类似之处
，但性质分歧
。违纪有意的转化是指违纪主体在执行违游记为过程中由于违纪有意发生了扭转
，在扭转后的违纪有意摆布下执行了违游记为
，其性质是此违纪性质向彼违纪性质转化
，因而仍应认定为一个违游记为
；而另起违纪有意是指违纪主体的前一违游记为执行结束后
，又在新的违纪有意摆布下执行了性质分歧的新的违游记为
，因而是数个违游记为
。两者的重要区别在于：

（1）违游记为执行过程中才有违纪有意的转化问题
；若是违游记为已经实现
，则只能能另起违纪有意
。

（2）违游记为加害的客体拥有包涵关系时
，才可能存在违纪有意的转化问题
，若是两个客体没有包涵关系
，则只能能是另起违纪有意
。

二、程某属于另起违纪有意
，对其前后两个行为应别离认定归并处置

程某前一违游记为加害的客体是党员干部职务行为的清廉性
，后一违游记为加害的客体是党员干部职务行为的清廉性以及公共财富所有权
。单从违纪客体上看
，程某两次违游记为加害的客体存在包涵关系
，不及以区吩熹属于违纪有意转化还是另起违纪有意的问题
。

接下来
，从程某的行为过程来看
。程某在培训期间决定个人采办高档茶叶送给其辅导李某和王某
，在程某将礼物送给李某、王某后
，其违游记为已经实现
，不成能存在违纪有意的转化问题
。之后
，程某在掌管采办慰问难题老党员的慰问品时产生报销幼我开支的违纪有意
，在该违纪有意摆布下执行了虚列开支报销幼我采办茶叶用度的行为
，该行为系在前一违游记为实现后执行的新的违游记为
。

必要把稳的是
，在处置准则上
，另起违纪有意切合两个单独的违纪组成
，该当认定为数个违游记为
，如系数个分歧性质的违游记为
，则该当别离认定、归并处置
；而违纪有意的转化因转化前后违游记为加害的客体存在包涵关系
，该当认定为一个违游记为
，选择其中违纪性质较重的进行处置
。本案中
，凭据《条例》第八十九条的划定
，程某前一违游记为该当认定为违反中央八项划放心灵
。程某后一违游记为该当认定为违反国度司法律规
。因而
，对于程某执行的两种分歧性质的违游记为
，别离认定、归并处置更为合适
。