2019年《中国共产党问责条例》第七条凭据新的局势工作要求和问责实际的深入，将原有6大类问责情景扩充为11大类，涵盖了党的辅导、党的建设和党的事业等各方面，划出问责红线，列出负面清单，内容越发细化、责任越创造确，对推动规范、精准问责和预防问责不力、泛化单一化等问题拥有重要作用。实际中，有的处所和部门大局主义、官僚主义捣蛋，以问责包办治理，对不切合问责情景的事项也进行问责，以至问责泛化滥用。对此，我们要深刻进建领会条例心灵，正确把握合用问责情景，实时纠正滥用问责、不当问责问题，加强问责的端庄性和公信力。
把党的政治建设摆在首位，鲜明凸起政治性
《问责条例》对峙以党的政治建设为统领，旗号鲜明地将“两个守护”作为底子准则和首要工作，彰显了党的问责工作的政治性。问责情景是《问责条例》的重要内容，充分体现了政治性这一底子特点。
一是在第七条第（一）项“党的辅导弱化”、第（二）项“党的政治建设抓得不实”的问责情景中，集中对“四个意识”不强、“两个守护”不力等政治建设方面失职失责问题进行了细化、具体化。
二是其他项问责情景中也有部门属于政治建设领域或亲昵有关的内容。好比，“党的思想建设缺失”钟装意识状态工作责任造落实不到位”，“党的纪律建设抓得不严”钟装守护党的政治纪律不力”，等等。
三是党的政治建设是党的底子性建设，党组织、党的辅导干部的各类失职失责行为，最终城市侵蚀党的在朝基础，对党的政治建设带来负面影响。因而，在肯定前提下，其他方面失职失责行为将会转化上升为政治建设方面失职失责行为。
我们必须齐全正确全面理解把握问责情景，既要严格遵循《问责条例》等律例，又要预防单一机械地拘泥于失职失责行为表象及有关条文，要长于透过复杂多样的失职失责行为阐发大局，抓住其性质特点，从而精准发现政治建设方面失职失责问题。总之，我们要对峙依规依纪、疑神疑鬼的准则，深刻分析失职失责行为的性质特点，精准把握定性前提和尺度，做到既凸起问责的政治性，又预防把通常性失职失责问题轻易拔高“扣帽子”。
聚焦全面从严治党，列出管党治党负面清单
办好中国的事件，关键在党，关键在对峙党要管党、全面从严治党。问责是推动全面从严治党的重要利器，《问责条例》对峙问题导向，从党的辅导、党的政治、思想、组织、风格、纪律建设以及党风廉政建设和反凋落奋斗、全面从严治党责任落实等方面列出具体问责情景，为强化管党治党提供了指引。
实际中，要把稳预防两种偏差。一是重业务问题问责、轻管党治党问责。一些单元党组织弱化、虚化、边缘化，在使用问责利器上也存在误差，对涉及业务工作问责多、管党治党方面问责少，有的甚至对党的建设缺失问题该问责不问责。二是党建与业务工作“两张皮”，问责的大局主义问题凸起。一些单元不正视党建与业务工作的贯通融合，落实管党治党责任与业务工作相脱节，存在责任清单照抄照搬、履责记实重留痕轻实绩、“三会一课”和民主生涯会走过场等问题。有的不只不着力解决党建与业务“两张皮”问题，反而搞大局主义的问责。好比，有的单元在脱贫攻坚督导和巡视整改中，把倒逼责任落实的着力点放在开会做笔记不全、台账报表不规范、资料上报缓慢等细枝末节问题的问责上，没有切实阐扬以问责推动党建与业务融合、强化党建引领的作用。
坚守人民态度，问责情景关注保险了人民利益
《问责条例》对峙以人民为中心的发展思想，2019年订正时新增两大类涉及人民亲身利益的问责情景，一类是因推广监督、治理职责不力造成职责领域内发生重特大出产安全变乱、群体性事务、公共安全事务等严重变乱、事务的 ；另一类是在涉及人民人民最关切最直接最现实的利益问题上不作为、乱作为、慢作为、假作为的。这是问责工作贯彻党的人民路线、守护人民利益的重要行动，有利于督促党员辅导干部设置正确政绩观，践行为民宗旨，强化责任担任，切实解决人民费神事、烦苦衷、揪苦衷。
实际中，有的处地点查处人民身边凋落微风格问题时，重查究直接责任、轻辅导责任，对疏于治理监督的党组织和党的辅导干部问责不力，以至贪污侵占、虚报冒领、优亲厚友等“微凋落”问题屡禁不绝、纠而复活。
对此，我们要对峙抓惩治与抓责任相结合，自觉拿起问责利器，坚定对涉及人民利益方面的辅导干部失职失责问题“亮剑”，督促各级党组织和党的辅导干部层层压实责任，净化基层政治生态。同时要把稳，固然乡镇、村居等基层干部处于服务人民的一线，但在涉及人民利益问题问责时，要预防想当然地拿基层干部“开刀”“问下不问上”等偏差，必须严格依照权责一致、错责相当准则精准界定责任，该是谁的责任就问谁的责，该问到什么水平就问到什么水平。好比，安徽省纪委监委在抽查复核扶贫领域问责案件时发现，有的违规解决低保、危房刷新方面问责案件只对乡镇、村居干部进行了处置，却对负有监管职责的有关部门掌管人没有问责，对此实时进行了督促纠正。
对峙疑神疑鬼，精准把握失职失责情景要件
《问责条例》的11类问责情景，列出了失职失责负面清单，指向清澈、尺度明确，有利于解决问责不到位和泛化单一化问题。我们要全面正确把握，做到端庄、规范、精准、郑重问责，实现政治成效、纪法成效、社会成效有机统一。
正视把握问责情景的后果要件。每类问责情景都明确了“产生恶劣影响”“造成严重后果”“造成重大损失”等后果，为问责划出“界限”，表明“界桩”，树起“樊篱”。实际中，要以“行为+后果”来判定失职失责问题，坚定预防轻易降低问责门槛，对缺失后果要件的失职失责行为，遵循有关划定，可采取发言提醒、品评教育等适当措施处置。好比，安徽省纪委监委下发的扶贫领域问责工作有关通知中，明确要求对失职失责行为分辨情况，重点从是否影响人民获得感和脱贫攻坚现实功效上把握。对通常性工作失误，未造成严重后果的错误行为，使用发言提醒、品评教育等措施予以处置 ；对漠视人民利益，影响扶贫现实成效的严重失职失责行为，该赐与纪律处罚的，依规依纪予以纪律处罚。
慎用问责“兜底条款”。《问责条例》为强化问责情景的涵盖性，预防挂一漏万，设置“兜底条款”是必要的。但从实际来看，有的处所合用“兜底条款”问责占比过高，这寂仔问责工作不够规范，没有严格遵循法定情景分类的问题，也存在滥用“兜底条款”，导致问责事项泛化的问题。对此，我们必须强化法治思想，慎之又慎地合用“兜底条款”。第一，从逻辑结构上看，“兜底条款”与其他列举性条款之间是一种并列关系，失职失责行为必须是前10类情景无法覆盖且风险水平相当，能力合用“兜底条款” ；第二，与前10类情景一样，合用“兜底条款”同样要求具备后果要件，即失职失责行为“造成严重后果或者重大损失、产生恶劣影响” ；第三，严格“兜底条款”合用的法式，严格审批、从严把关，预防泛化 ；第四，加强案例领导，逐步缩幼“兜底条款”合用的自由裁量空间。（安徽省纪委监委党风政风监督室）
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